1）建设项目成为计价依据空间和时间上最鲜明、最稳定的表现方，具有技术、实物证据客观映证者的角色；2）作为建设行政主管部门的政府成为计价依据宏观指导、规范、监管与示范的服务方，具有制定、维护秩序的“有形的手”指引、疏导者角色；3）建设市场成为计价依据基础、来源方面交易和契约的依托方，具有“无形的手”主导者角色；4）建设主体及社会处于计价依据最基层、最直接的需求方和利益方，具有当事者、风险收益的直接承受者的角色。

 

4.1 计价依据管理发展截面架构

 

省、直辖市一级的政府造价管理部门，涉及到包括项目计价文件在内的几乎所有计价依据管理内容，是政府计价依据管理作为的典型代表。这里以省、直辖市一级造价管理部门为例，对计价依据管理发展作一个从内容到相应管理功能配置的截面架构设想。

 

从建设项目建设全过程、全生命周期各阶段建设内容及建设各方对计价依据管理的客观需求看，从项目计价文件、造价信息、计价指标或定额，到计价政策，计价依据内容的丰富度与具体性呈现由大到小、由强到弱的倾向，计价依据所承载各方需求的严苛度与技术性呈现由高到低、由多到少的趋向，总体上呈正锥形管理构成（见图2中I）。

 

政府将从市场可作为、社会可自治的范围内退出，放权于具体项目的计价、定价环节，将权力和精力从项目微观管理、基层决策中抽出来，集中于宏观政策、顶层规划管理中，在计价政策、制度、规范和规程方面下功夫、定规矩、做服务（见图2中II）。

 

面对市场交易对象、形式、规则及行情等信息的不断丰沛，市场发力点集中于建设项目及其要素的发承包、生产及维护的交易发生期，主要处在具体交易实现的微观层面，对项目计价文件、造价信息及部分计价定额产生实质影响，对应自下而上的计价依据正锥形构成，总体上呈正梯形的功能与效力作用机制（见图2中III）。

 

作为建设项目的当事方和风险收益的承受者，建设各方主体和社会是计价依据的直接作业和领受人，从项目计价文件、造价信息，到计价指标或定额、计价政策，其主动性、参与度呈现由强至弱、从多至少的倾向，总体上呈正锥形管理构成（见图2中IV

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