处在计价依据锥形管理结构顶层的计价政策，对社会与市场发挥着宏观规范和政策规制的作用，这一层次的政府发挥着规划长期战略、维护市场基本秩序的主导作用，在政府自身职能配置中占据主要份额，社会则发挥着提供基层政策执行情况讯息、进行政府政策质询等专业专项职能，市场则为政策制定与执行提供短期、异样讯息的浮出警示，往往表现为造价或价格指数的突变。

 

4.2 计价依据管理发展立体架构

 

作为全国一盘棋的全寿命周期、全社会的计价依据管理，需从公共管理服务层面进行整体统合、协同治理，形成整体治理宏观层面的治理整合，其面临的挑战是如何在政策、规制、定额、信息、承发包、合同等服务供给与监管层面上取得有序、平衡与一致。这里我们可以简略地做一个三维啮合架构来勾画和理解计价依据整体统合、协同治理的构想。见图3。

 

 

 

这里的三维啮合构架标示出三个方面内容的协同治理，第一个维度是不同管理层级对计价依据全国一盘棋下层级间的治理进行整合，包括了地方一级政府或组织机构内部各部门、不同层级地方政府政府或组织机构之间、地方政府或组织机构与中央政府或组织总部之间进行整合，这一维度属于政府、市场和社会组织间关系层面的协同整合，亦即4.1节所呈现的截面构架型式。第二个维度是建设项目全寿命周期内各个相应阶段对计价依据功能之间进行的协调与制约，包括了项目成长中的立项、设计、承发包、施工、运营维护维修等之间，既包括各阶段职能内部进行的协调，也包括在各阶段职能之间进行的协调，这一维度属于项目建设和运营过程之间的协作与整合。第三个维度是建设市场中不同投资主体构成的项目对计价依据全社会公共管理服务部门的协同治理，包括政府、企业（国有、私有）、社会组织（政府、非政府、盈利、非盈利）内部、外资企业，以及它们之间的政策界限、标准协调、合约协商与协同治理等。

 

5 结论与展望

 

计价依据是建设项目成本或造价确定与控制的基础性文件，体现了具体项目的技术需求、项目所处市场的信息交汇、建设各方主体的意愿交融，以及项目所涉及的相关公共管理政策和制度。本文在新时期计价依据大概念下所提出的建设工程计价依据管理架构，是对建设工程造价管理作用方各自功用及作为发展框架的构想，特别是对政府如何进行权力、精力调配，社会如何进行主动、自主调适，以及对建设项目涉及的微观和宏观层面相关管理各方如何形成整体统合、协同治理格局，进行了梳理与建构。

 

计价依据管理从计划经济政府统包统揽时期，进入市场经济社会多元自主时代，需要政府转变治理理念、创新治理思路、优化权力精力配置，需要社会调动自身能动力量、培育自身治理能力、参与公共管理实践，更需要通过以“协调”、“协作”、“整合”的方式进行跨机构、跨部门、跨层级、跨过程与功能边界的协同治理，使计价依据管理的权力协调、资源依赖、责任共享得到高度统合。这是解决新形势下建设工程计价依据顺利实现转型管理的根本途径。

 

 

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