[12-11 16:59:19] 来源:http://www.tmgc8.com 工程技术 阅读:3523次
从企业管理中泰勒科学管理的“技术”理念及方法的创建与发展,到我国计划经济时期计价依据公共管理对“技术”理念及方法的借鉴与膨胀式的发挥,政府是将整个社会当做一家企业、一个车间来统筹管理的,长期下来,建设主体和社会的能动、自主意识丧失,计价依据成了全然的技术工具。
随着市场经济的形成与建设市场的快速发展,涉及建设项目的各方成为“自主经营、独立核算、自负盈亏、自我发展”的有明确自身利益的行动主体,市场释放出潜藏于建设各方主体及社会中的巨大发展能量。建设成本或造价管理成功地实现了由全盘服从、高度集中的计划经济体制向自主自觉、多元分散的市场经济体制的转变,建设项目愈发差异的需求、建设市场愈加充分的竞争、建设社会愈加成熟的自主发育……建设项目、市场及社会对计价依据的利益分辨、契约选择、价值判断呈现出前所未有的丰富而严苛的需求。
面对项目、市场和社会日益增长和日趋复杂化、多样化、个性化的公共服务需求,任何一个政府也不可能统揽一切[[5]]。而过往政府技术治理的形成、强化与僵化,也带来了政府职能过重、行政成本过高、社会空间发育不足的矛盾[[6]]。市场经济的发育成熟和社会结构的全面转型迫使政府的治理模式开始从“全能型”向“有限”政府转变[[7]]。政府计价政策、计价定额和造价信息已非昔日强制、硬套和结算的“技术”一刀切功用,时代的发展要求政府部门在接受企业生产管理的“技术”理念基础上,更多地接受公共管理领域中市场的“价值”理念,这包括“竞争的价值、社会选择中对市场机制的偏好、对企业家精神的尊崇”[[8]],使计价依据管理从权威、技术的“牢笼”中解放出来,走向自主、市场价值导向的“场域”,政府角色由专业技术员向市场服务员转换。
从计价依据的大概念(包含项目计价文件)讲,政府长期形成的局部(科层、专业等划分)、分段(立项、规划、设计、施工、维修等)、部门化(立项审批、规划审批、设计审批、造价成果文件的编制、审查、审计等)、碎片化(政府、国企、私企、社会组织)管理模式,已难以满足项目、市场和社会的差异化、多元化和整体性、系统性的管理需求。政府应从更广、更高的层面来思考和设计计价依据管理的整体性和有效性问题,基于全社会公共管理的视野与高度,从传统“权力—服从”模式的行政管理(Government)逐步向“协商—合作”模式的公共治理(Governance
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