）[[9]]，从“全能、控权”模式的政府管控模式向“有限、协同”模式的以实现治理目标为导向的协商服务、协同治理方向转型[2] 。

 

当前应在既不扩大机构规模、增加财政负担，又能有效整合、优化利用现有资源的条件下，施行协同治理的方式，以有效履行协同政府应尽的职责，促进政府治理转型，最终形成整体治理模式[[10]]。详见图1 社会公共治理类型及特征。

 

从全生命周期角度讲，建设项目是一个延续时间长、占用资金大、投入社会资源多、牵涉政府部门广的系统工程。政府计价依据管理非协作、整合治理便无法有机、有效履行其应尽的职责。协作包括协同和整体性运作、协同信息系统、机构间对话、协同计划和决策等，目前计价政策、计价定额和造价信息管理涉及各部门组织安排的一致性和连贯性，以及各部门间权力和目标不冲突，投入精力和手段也不相互增强，这便是协同式政府的功能特点，也是当前计价依据转型管理期内政府组织职能适事适情的最佳安排。

 

整合是指一种通过发展共同的组织结构、合并专业实践和干预活动等来实现执行或贯彻协作的理念[[11]]，是一种基于结果而构成明晰且相互加强的目标，施行更加紧密而严苛业务的公共治理型式，即整合式公共治理。从功能实现来看，整合式公共治理是协同式治理发展的一个更高阶段，更是实现整个社会网络管理的制度基础和动因。

 

 

现代信息技术是政府整体、协作式作为的技术支撑，网络管理是满足项目、市场和社会对建设工程计价依据管理纷繁、复杂而系统需求的必需工具和必然归宿。计价依据管理只有走向更加的系统化、信息化和社会化，才能实现满足项目、市场和社会的计价需求，实现政府“整体治理、协作服务”的愿景。

 

3.3 权力收放与精力投放

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