目前我市招投标项目基本上采用的是资格后审，所以评委的工作基本上就是在开标后对投标人的投标文件进行审查和评定从而推荐中标候选人的过程。对于一些特殊项目采用资格预审的，则需在开标前组建资格预审委员会，按照招标资格预审公告和资格预审文件确定的资格预审条件、标准和方法，对投标申请人的条件进行评审，确定合格的潜在投标人。下面我重点讲一下采用资格后审的开评标程序及相关内容。 一、开标前准备 在正式开标前，有一些开标前准备工作，这项工作虽然评委不直接参与，但过程应了解一下。开标就是招标人在投标截止时间的同一时间，依据招标文件规定的开标地点组织公开开标。如我们定于某某工程的投标截止时间为2011年8月6日下午2时，那么开标的时间也就是2011年8月6日下午2时。超过这个时间的投标文件招标人都必须予以拒收。 开标准备工作主要包括以下几个方面。 1、投标文件接收 招标人应当安排专人，在招标文件指定地点接收投标人递交的投标文件，详细记录投标文件送达人、送达时间、份数、包装密封、标识等查验情况。 在接收投标文件时，还需按照招标文件的约定，当场核验参加开标会议的投标人授权代表的授权委托书和有效身份证件，确认授权代表的有效性，并留存授权书身份证件的复印件。法定代表人出席开标会的要出示其有效证件。投标保证金交纳情况。 2、开标现场 招标人应保证受理的投标文件不丢失、不损坏、不泄密等。 3、开标资料 招标人应准备好开标资料，包括开标记录，评标表格、招标文件等。 4、工作人员 招标人参与开标会议的有关工作人员应按时到达开标现场，包括主持人、开标人、唱标人、记录人、监标人及其他辅助人员等。 二、开标程序 招标人应按照招标文件规定的程序开标，一般开标程序是： 1、宣布开标纪律 主持人宣布开标纪律，对参与开标会议的人员提出会场要求，开标过程中不得喧哗；通讯工具调整到静音状态等。 2、公布在投标截止时间前接收投标文件的情况 招标人当场宣布投标截止时间前递交投标文件的投标人名称、时间等。 3、宣布参加开标会的工作人员名单。 开标会主持人介绍招标人代表、招标代理机构代表、监督人代表或公证人员等。 4、宣布投标文件的密封情况 5、宣布投标文件开标顺序 一般按先到后开的顺序进行。 6、唱标。唱标内容一般包括投标函及投标函附录中的报价、备选方案报价（如有）、完成期限、质量目标、投标保证金等。 7、开标记录签字。 8、开标结束。 三、评标准备工作 招标人及其代理机构应为评标委员会评标做好以下评标准备工作： 1、准备评标备用的资料。如招标文件及其澄清与修改、标底文件、开标记录等； 2、准备评标相关表格； 3、选择评标地点和评标场所； 4、布置评标现场，准备评标工作所需工具； 5、妥善保管开标后的投标文件并运到评标现场； 6、评标安全、保密和服务等有关工作。 四、评标程序 1、查明评委到场情况。评委到评标室后需在评委抽取申请单上签名。 2、询问在场人员是否申请回避。根据《浙江省招标投标条例》第32条之规定：下列情况不得担任评标委员会成员： （1）系投标人的主要负责人或者近亲属： （2）系项目审批部门或者有关行政监督部门的工作人员的； （3）与投标人有经济或者其他利害关系，可能影响公正评审的； （4）法律、法规、规章规定应当回避的其他情形。 在开标时，评标委员会成员有前款规定情形之一的，应当主动提出回避。未提出回避的，招标人或者行政监督部门发现后应当立即终止其参与评标活动。 3、宣读评标纪律，相关人员确认。 评标纪律 ①评标活动由评标委员会依法进行，任何单位和个人不得干预，无关人员不得参加评标会议。 ②评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标有利害关系的人私下接触，不得收受投标人、中介人以及其他利害关系人的财物或其他好处。www.tmgc8.com ③招标人或其委托的招标代理机构应当采取有效措施，确保评标工作不受外界干扰，保证评标活动严格保密，有关评标活动参与人员应当严格遵守保密规则，不得泄露与评标有关的任何情况。其保密内容涉及： 评标地点和场所、评标委员会成员名单、投标文件评审比较情况、中标候选人的推荐情况、与评标有关的其他情况等。 4、评标委员会共同推荐评委会主任（一般应为专家评委，招标人代表不得担任评标委员会主任），讨论评审方案。 5、招标采购单位或代理单位简要介绍项目情况。 6、评委阅读招标文件。评标委员会重点要对评标办法有详细地了解。 7、评委审阅投标文件，对投标文件进行评审。评标分为初步评审和详细评审两个阶段。 初步评审是评标委员会按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行形式、资格、响应性评审，以判断投标文件是否存在重大偏离或保留，是否实质上响应了招标文件的要求。经评审认定投标文件没有重大偏离，实质上响应招标文件要求的，才能进入评细评审。 投标文件评审的基本要点： ⑴资格审查申请书的评审。 初步审查的因素主要有：投标资格申请人名称、申请函签字盖章、投标文件格式、联合体申请人等内容。 ①评委要检查申请人名称与营业执照、资质证书、安全生产许可证是否一致； ②投标文件是否经定代表人或委托代理人签字或加盖单位印章； ③投标文件是否按招标文件规定的格式填写； ④有联合体的是否提交联合体协议书，并明确联合体责任分工等。 详细评审常见的审查因素和标准如下： ①营业执照。营业执照的营业范围是否与招标项目一致，执证期限是否有效； ②企业资质等级和生产许可。施工和服务企业资质的专业范围和等级是否满足资格条件要求；货物生产企业是否具有相应的生产许可证、国家强制认证等证明文件。 ③安全生产许可证和质量管理体系认证书。安全生产许可范围是否与招标项目一致，执证期限是否有效；质量认证范围是否与招标项目一致，执证期限是否有效。 ④职业健康安全管理体系认证书。认证范围是否与招标项目一致，执证期限是否有效。 ⑤环境管理体系认证书。认证范围是否与招标项目一致，执证期限是否有效。 ⑥财务状况。 ⑦类似项目业绩。投标人提供近年完成的类似项目情况（附中标通知书和合同协议书或工程竣工验收证明文件），以及正在施工或生产和新承接的项目情况（随附中标通知书和合同协议书）。根据投标人完成类似项目业绩的数量、质量、规模、运行情况，评审其已有类似项目的施工或生产经验的程序。 ⑧信誉。根据投标人近年来发生的诉讼或仲裁情况、质量和安全事故、合同履约情况，以及银行资信，判断其是否满足于招标文件规定的条件要求。 ⑨项目负责人和技术负责人的资格。审核项目负责人和其他技术管理人员的履历、任职、类似业绩、技术职称、职业资格等证明材料，评定其是否符合招标文件规定的资格、能力要求。 ⑩联合体申请人。审核联合体协议中联合体牵头人与其他成员的责任分工是否明确；联合体的资质等级、法人结构是否符合要求；联合体各方有无单独或参加其他联合体对同一标段的投标。 （2）技术标的评审 技术标的评审有打分制和通过式。工程施工项目技术标内容主要包括施工组织设计评审以及项目管理机构的评审两部分。 初步评审内容： ①签字盖章是否符合招标文件要求。 ②技术标准和要求是否响应招标文件要求。 详细评审内容： ①施工组织设计。包括施工总平面布置、组织机构图、施工方案、施工方法，有无安全措施及雨季施工措施等。 ②项目管理机构：项目管理机构设置、项目负责人、项目技术负责人、其他主要技术人员的任职资格与业绩是否符合招标文件的最低要求等。 ③其他评标因素包括设备配置、财务能力、业绩与信誉等。 （3）商务标的评审 初步评审内容： ①投标内容范围是否符合招标范围和内容，有无实质性偏差； www.tmgc8.com ②投标文件载明的完成项目的时间是否符合招标文件规定的时间； ③投标文件是否符合招标文件提出的质量目标、标准要求； ④投标文件是否承诺招标文件规定的投标有效期； ⑤投标报价，投标人是否按照招标文件规定的内容范围及工程量清单或货物、服务清单进行报价，是否存在算术错误，并需要按规定修正。招标文件设有招标控制价的，投标报价不能超过招标控制价； ⑥合同权利和义务。投标文件是否完全接受并遵守招标文件合同条件约定的权利、义务，是否对招标文件合同条款有重大保留、偏离和不响应内容。 ⑦签字盖章等。 详细评审内容： 确定评标基准价，算出各投标人的报价分。若有其他如标函分，算出最后得分。以综合得分将投标人进行排序。 8、评标委员会根据评审结果推荐中标候选人，并出具书面评标报告。 评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1至3名，并标明排列顺序。 《评标委员会和评标方法暂行规定》规定，评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并抄送有关行政监督部门。评标报告应当如实记载以下内容： ①基本情况和数据表； ②评标委员会成员名单； ③开标记录； ④符合要求的投标一览表； ⑤废标情况说明； ⑥评标标准、评标方法或者评标因素一览表； ⑦经评审的价格或者评分比较一览表； ⑧经评审的投标人顺序； ⑨推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜； ⑩澄清、说明、补正事项纪要。 评标报告由评标委员会成员全体签字。对评标结论有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。 9、宣布评标结果。 10、监督部门宣读监督意见或由公证机关宣读公证词。本次评标结束。   附一、评标报告示范文本 关于     工程施工评标的报告 江山市建设工程招标管理办公室：     该工程于   年  月  日   家在江山市招投标中心通过资格预审，于  年 月日下午在江山市招投标中心1号开标厅开标。载至   时   分止，共收到  家单位提交的投标资料，其中   家为有效标，   公司因   根据招标文件第  页 项第  条第  款规定，视为无效标。排除无效标  家后，余下   家准予以开标。开标会由   单位    经理主持，经评标委员会评议，依法推荐    为第一中标候选人，   为第二中标候选人，   为第三中标候选人。   特此报告                   评标委员会签名：主任委员：     ；委员：    行政监督员： 招标人：  招标代理机构：         工程项目管理有限公司（盖 ）   附件：    1、评标委员抽取申请表（表一） 2、评标记分汇总表（表二） 3、投标人加分详细表（表三）； 4、投标人扣分详细表（表四）； 5、投标人澄清、说明、补正情况记录表（表五） 6、评标办法及废标规定（表六） 7、工程施工开标会签到单（表七） 8、投标人交标签到表（表八） 9、 备注：1、评决标报告于会后三日内，送行政主管部门、建设工程招投标管理办公室、招标人、政府投资项目管理中心、代建中心各一份； 2、联系人：     ，电话：      ；联系人：     ，电话：     五、评标方法 评标办法包括选择评标因素、标准和评标方法、步骤，是评标委员会评标的直接依据，是招标文件中投标人最为关注的核心的内容。 评标方法一般包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。招标人应选择适宜招标项目特点的评标办法。 1、工程评标方法 ①经评审的最低投标价法www.tmgc8.com 一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求，工程施工技术管理方案的选择性较小，且工程质量、工期、成本受施工技术管理方案影响较小、工程管理要求简单的施工招标项目。 应推荐能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低的投标人为中标候选人；但是投标价格低于其成本的除外。 ②综合评估法 一般适用于工程建设规模较大，履约工期较长，技术复杂，工程施工技术管理方案的选择性较大，且工程质量、工期和成本受不同施工技术管理方案影响较大，工程管理要求较高的施工招标项目。 应推荐能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评标标准为中标候选人，但是投标价格低于其成本的除外。 ③法律法规规定的其他方法 2、货物评标方法 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定的“最低评标价法”属于“经评审的最低投标价法”；而“综合评分法”和“性价比法”均属于“综合评估法”。 3、服务类评标方法一般采用综合评估法 ①工程建设项目设计招标评标办法通常采用综合评估法，实践应用中常采用记名或无记名投票法、排序法等。 ②工程监理的评标办法一般采用综合评估法。根据招标项目特点，招标文件设定评标因素、标准及评分权重。评标委员会对各投标人满足评价标准的程序评分，再按照预先确定的因素权重计算得出每个投标人的综合得分，按各投标人的得分高低排序，推举中标候选人。 为让各位对评标方法有一个更直观的了解，我现在重点对两类工程的评标因素进行讲解一下。 一是采用综合评估法的建设工程类评标办法需包括如下评审因素： 1、初步评审因素和标准，主要包括投标文件主要内容、格式和签署、投标报价的唯一性和准确性等； 2、资格评审因素和标准 ①评委要检查申请人名称与营业执照、资质证书、安全生产许可证是否一致； ②投标文件是否经定代表人或委托代理人签字或加盖单位印章； ③投标文件是否按招标文件规定的格式填写； ④有联合体的是否提交联合体协议书，并明确联合体责任分工等 3、响应性评审因素和标准，主要包括： ①投标内容范围； ②工期； ③工程质量； ④投标有效期； ⑤投标保证金； ⑥工程量清单报价范围、数量及算术错误； ⑦合同权利义务； ⑧技术标准和要求。 初步评审的各项因素和标准属于定性评审，投标文件的任何一项因素不符合评审标准均构成废标，不能进入详细评审。 2、采用综合评估法进行工程施工招标项目的详细评标时，通常从以下几个方面进行详细评审和量化评价： ①投标报价： 按照招标文件要求统一投标报价内容范围、口径； 分析评价投标人工程量清单分项的完整性、合理性； 按照招标文件约定的方法、标准、权重计算评标基准价，对投标人的报价进行评分。 ②项目管理机构 项目负责人任职资格和业绩； 技术负责人任职资格和业绩； 其他人员的任职资格、业绩与专业结构。 ③施工组织设计 施工部署的完整性、合理性； 施工方案与方法的针对性、可行性； 工程质量管理体系与措施的可靠性； 工程进度计划与措施的可靠性； 安全管理体系与措施的可靠性； 环境管理体系与措施； 文明施工和文物保护体系及保障措施； 施工机械设备配置的数量、性能、匹配性； 劳动力配置的适应性； 其他技术支持体系； 其他因素 我们看个实例： 江山市贺村镇贺村村综合办公楼工程的评标办法 1、资格审查申请书评审 1.1投标人资格要求：企业具备独立法人资格的房建总承包叁级及以上资质。拟派项目负责人具备建筑工程专业二级注册建造师及以上的资格，且无在建工程。 1.2资格审查内容大致包括下面这些内容： ①企业法人营业执照副本、资质证书副本、安全生产许可证副本；www.tmgc8.com ②企业负责人安全生产考核合格证书（A证）。企业负责人包括企业法定代表人、企业经理、企业技术负责人、企业分管安全副经理（安全副经理应附企业任命文件）。企业负责人一般不得在本工程中担任项目班子成员； ③建造师注册证书、安全考核合格证书（B证）； ④项目技术负责人工程师职称证书，施工员、质量员、材料员、资料员的岗位资格证书，专职安全员的安全考核合格证书（C证）； ⑤由工商注册地开具的近三个月项目负责人、项目技术负责人、施工员、质量员、安全员、材料员、资料员缴纳养老保险情况证明； ⑥企业及项目负责人近二年未发后重大质量安全事故，无市场违规行为，项目负责人无在建工程承诺书及江山市工程建设项目投标承诺书； ⑦外地企业进江备案登记表。  以上所有资格审查资料提供复印件（加盖投标人单位印章），并提供原件核验。投标人需满足以上所有的内容，资格审查才予以通过，通过者进入技术标和商务标的评审。 2、技术标包括的内容： 2.1技术标包含的内容： ①派驻现场的工程技术管理人员的专业配备是否合理； ②总分包之间的关系是否明确，各项管理手段是否科学，是否考虑为招标人另行发包工程的承包人提供便利的施工条件； ③施工现场总平布置的合理性； ④施工进度网络计划、关键节点和线路的保证措施是否具有针对性和可行性； ⑤施工质量的控制和检验手段是否科学、可靠； ⑥原材料、半成品、外购件的质量保证措施是否可靠； ⑦施工机具和仪器的投入是否能满足工程质量和进度的要求； ⑧各专业工种的配置和劳动力的投入是否能满足工程的需要； ⑨关键部位的施工方案及保证措施是否具有针对性、科学合理： ⑩安全文明施工及市政、市容、环保、消防等保证措施是否科学、合理、到位。 2.2技术标采用通过式，要全部符合上述条件予以通过，打分制的按招标文件规定进行打分。技术标通过或打分完成后进行商务标评审。 3、商务标评审（报价97分，标书质量3分） 本评标办法涉及的数值均保留2位小数（四舍五入） 3.1商务标包含的内容： ①投标报价函 ②授权委托书 ③法定代表人身份证明 ④工程量清单投标报价书 3.2商务标评审方法： 3.2.1最高限价及最低限价 各投标人的投标报价高于或等于最低限价的为有效限价，无效报价的商务标为零分。 3.2.2评标基准价=（全部有效报价去掉一个最高有效报价和一个最低有效报价后的平均值+任意一个有效报价）∕2 任意一个有效报价的确定： 全部有效报价去掉一个最高有效报价和一个最低有效报价后的平均值以下的报价中，随机抽取一个有效报价。 投标人报价与评标基准相比，等于评标基准价的，得满分97分；每高出1%扣3分，每下降1%扣2分，中间用插入法计算。 计算公式如下： 投标人报价升降百分数=（投标报价-评标基准价）／评标基准价﹡100% 二是工程监理 监理招标的评标方法宜采用综合评估法。 工程监理评标因素： ①投标人监理业绩与经验 ②监理人员配备 总监工程师人选是否符合规定要求； 监理人员的专业配置是否符合工程需要； 监理力量的投入是否能满足工程的需要； 监理人员的年龄结构是否合理； 现场监理人员进场计划等 ③监理大纲，主要从监理大纲的内容是否全面，工作目标是否明确，组织机构是否健全，工作计划是否可行，对进度、质量、投资、安全、环境保护、文明施工、工程信息管理等进行控制的方法是否科学，，管理措施是否全面、得当，以及现场项目监理机构的制度建设规划是否到位，监督机制是否健全等几个因素评审。 工程特点、难点、关键点的认识，主要评审投标人是否真正认识到工程的特点、实施的难点及应对措施，实施过程中对关键点如何进行控制等； 针对重要单位工程、分部分工程采取的主要监理技术措施； www.tmgc8.com 针对工程设计方案、施工方案、工程管理的合理化建议； 投标人自行提供的交通、办公、通信、生活设备与设施等是否满足现场需要及招标文件的要求； 关键部位、关键工序的旁站监理方案是否完整、合理、可行。 ④监理试验或检测设备、仪器和工具是否满足工程要求。应重点评审投标人在投标文件中所列这些设备、仪器、工具等是否能满足工程建设监理的要求。 ⑤商务报价 采用量化评分的方式对投标人的监理费报价和可能招致招标人承担的风险进行评审，重点评审以下内容： 监理费报价 监理服务范围、内容和监理期限：主要评审监理费用报价的监理服务范围、服务内容、服务的期限与招标文件规定的监理范围、内容和期限的一致性； 报价的合理性 下面我们看一个实例 江山市人民医院住院大楼加建电梯房工程监理评标办法 1、资格审查申请书评审 1.1投标人资格要求：企业具有房屋建筑工程监理乙级及以上资质的监理单位，且具有独立法人资格，拟派项目总监要求具有房屋建筑专业国家注册监理工程师资格。 1.2资格审查申请书包含内容： ①监理单位资质证书副本； ②营业执照副本； ③项目总监注册证书； ④房屋建筑专业监理工程师注册证书； ⑤房屋建筑监理员、安装监理员上岗证； ⑥江山市工程建设项目投标承诺书； ⑦外地监理企业需提供《江山市外地建设工程企业进江备案登记证》； ⑧委托代理人需撮合由工商注册地开具的缴纳最近3个月的养老保险证明。 所报监理人员（项目总监、房屋建筑专业监理工程师、房屋建筑监理员、安装监理员）须提供由工商注册地开具的缴纳近3个月的养老保险证明。 以上所有资格审查申请资料提供复印件，并提供原件核验。投标人需满足以上所有内容，方可进入技术标及商务标阶段评审。 2、技术标评审 2.1技术标包含的内容 ①施工阶段质量控制的工作方法； ②施工阶段进度控制的工作方法； ③施工阶段投资控制的工作方法； ④施工阶段安全管理的工作方法； ⑤从事同类工程监理服务的经验； ⑥对本委托监理、保修的监理工作承诺； ⑦合同管理的工作方法； ⑧拟投入本工程的检测仪器和工具； ⑨监理大纲总体思路，清晰且具有针对性、创新性、可行性； ⑩阐明本委托监理的难点、要点和关键部位。 技术标评审采用通过式，符合上述条件的技术标为通过，有一项不符合要求的即予以不通过，技术标不通过的投标单位不得进入商务标的评审。 3、商务标评审（100分） 本工程监理费按各施工企业中标价总和（扣除暂列金额）为基数以中标费率计取。 3.1商务标评审方法： ①投标人费率幅度范围2.2%-2.7%，不得超出此范围，超出此范围的费率为无效费率报价。 ②开标会现场由业主代表随机抽取系数（1-11）见下表，所对应的费率为随机抽取的费率。 最佳报价=（投标单位有效报价算术平均值+随机抽取的费率）／2 等于最佳报价得满分100分，高于最佳报价的，每上升0.01%扣1分，低于最佳报价的，每下降0.01%扣0.5分。中间值按插入法计算。 报价得分=[100分一（投标单位报价一最佳报价）]∕0.01%﹡上升或下降0.01%扣分值 ③评审过程中所涉及的计算数值，均四舍五入保留2个小数。 摇号

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