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近年来,随着建筑市场的迅猛发展,项目的投资控制越来越受到重视。但是,在工程建设实施过程的各个环节中,常常出现相互脱节,管理混乱,从而导致投资控制非常被动,进而造成建设资金浪费。因此,加强建筑工程全过程造价跟踪审计,有助于更好地达到控制造价的目的。本文将从建设工程前期、招投标、施工、竣工等方面,阐述建筑工程全过程造价跟踪审计。
关键词:全过程 工程造价控制跟踪审计
工程造价控制贯穿于工程建设的全过程,即体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理的全过程。近年来,建设项目全过程跟踪审计作为工程造价控制的一种新方法被应用到建设项目造价控制中,建设项目全过程跟踪审计是由事后结算审计向事前、事中、全过程延伸的一种审计方法,这种方法使整个工程实施处于受控状态,能有效地克服事后监督的局限性,在促进相关管理单位提高投资效益方面发挥重要作用,更好地达到控制造价的目的,并可以从源头上遏制工程建设领域的腐败,从而对廉政建设产生积极的作用。现就以下几方面进行探讨。
1、投资决策、设计阶段的跟踪审计
项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程,是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证,对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。项目决策正确与否,直接关系到项目建设的成败,关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。投资决策阶段影响工程造价的程度最高,因此,在这个阶段,跟踪审计人员应协助业主做好基础资料的收集、整理工作,对市场做好调研工作,最大限度的保证统计资料的完整性、可靠性和合理性,为投资估算的精确分析做好准备。
在设计阶段,也是确定与控制工程造价的重点阶段,在整个设计过程中,设计人员与经济管理人员要密切配合,做到技术与经济的统一。跟踪审计人员应对设计方案的比选做出科学、全面、合理的评价,及时地进行造价计算,为设计人员提供信息,进而形成一个有机的整体,达到动态控制投资的目的。
综上所述,我们不难看出,这两个阶段在跟踪审计过程中是非常重要的,但在跟踪审计实施的过程中困难也是非常大的,这需要跟踪审计人员做大量的基础工作。另外,对跟踪审计人员的专业水平要求也是非常高的,不仅需要较高的工程造价审计知识,还要掌握、了解一定的设计、财务方面的知识。目前,此项工作开展起来有一定难度,这就需要我们跟踪审计人员要不断的充实自己,培养自己成为复合型人才。
2、工程招投标阶段的跟踪审计
工程招投标阶段的跟踪审计工作也是非常重要的阶段,在此阶段,我们要协助业主起草招标文件,对投标文件的科学性和合理性做出判断,对合同签定的完整性和严谨性提供咨询服务,以保证业主和承包方各自的利益。避免在竣工结算阶段出现纠纷和违约索赔。
3、工程施工阶段的跟踪审计
(1)工程施工阶段是把设计理念转化为实物形态的过程,建设工程是一个比较长期的过程。在这个过程中,由于设计思想及设计水平的不同,有些设计构想可能很难实施,或者有些设计结构不能满足使用者的功能要求,这样就会发生变更。这就要求我们跟踪审计人员对这部分变更所发生的费用进行技术经济比较,选择经济合理的技术措施,对工程现场发生的费用进行审核及签证,力求减少变更费用,以避免不合理的费用支出。
(2)在工程施工阶段,由于市场价格因素的不稳定性,材料价格变化幅度是不确定的,就近几年材料价格的变化情况来说,材料涨幅是比较大的。这就要求我们跟踪审计人员要对市场变化要有一个大概的了解,对市场材料、设备的价格进行市场调研。只有在掌握了第一手材料之后,我们跟踪审计人员在结算审计的时候所做出的结论才是具有说服力和合理性的。
(3)在工程施工阶段,我们跟踪审计人员要经常到施工现场进行勘察,填写跟踪审核日志,并用相机拍下第一手资料,在熟悉施工图纸的基础上对现场施工情况有一个比较全面的了解,特别是对于隐蔽工程的现场勘察要尤为注意。在跟踪审计的某高校室外给排水建设项目中,就曾发生这样的事情,在施工图纸中管道基础明确要求用砂砾垫层,并且要用中砂回填到一定的高度,但在施工过程中,施工单位并没有按图纸要求施工,我们暂不考虑这样做是否会影响到施工质量,是否达到了设计要求,单从造价方面就多出三百万。如果我们不对现场进行勘察,我们就不会发现这样的问题。也不会为业主节省如此之多的建设资金。www.tmgc8.com
(4)在工程施工阶段,工程进度款拨付的控制也是尤为重要的。施工单位按合同规定每月都要提交已完工程(或节点)形象进度报表,经监理工程师审核进行签证认可,再由业主委托跟踪审计人员进行审核,审核实际完成工程量与施工图纸是否一致,工程量计算是否准确,工程签证记录是否真实、合规。并出具审核意见和拨付进度款建议书,这样做到双重把关更加稳妥,避免出现超支现象,使建设资金能够发挥更大的投资效果。
(5)工程节点工程造价的审核,是在节点工程施工完成验收合格后,施工单位编制已完工程量报表,经监理工程师进行初审,再报跟踪审计人员对其进行审核,经双方进行认真细致的审核后无异议确定节点工程造价,三方签字盖章做为工程结算的依据。这种审计方法也是比较可取的,这样有利于双方加深对工程项目本身的理解,避免事后审计出现纠纷,同时也大大缩减了审计时间
4、竣工结算阶段的跟踪审计
竣工结算过程中施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象。因此,在这一阶段要做好施工阶段投资控制中各有关方面因素的归集整理工作,为顺利进行竣工结算准备完善的条件。施工期间工程造价跟踪审计属于过程控制的范围,此期间各环节控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新归集汇总。除此之外,可转化为价款责任的合同约定内容在工程竣工后均会以货币形式体现。处理好施工过程中各类费用的归集和整理,对于工程竣工结算将起到事半功倍的效果。 另外,在竣工结算阶段,除项目跟踪主审人员对结算进行初步审计之外,还要报项目负责人和技术负责人进行二级复核和三级复核,以保证审计结果的客观性、合理性、合规性。
5、结束语
总之,运用建设项目跟踪审计方法进行建设项目全过程造价控制,实现了建设项目的总体目标。建设项目跟踪审计作为现代审计的一种方式,已经在大中型建设项目审计中采用,并且取得了明显的管理效益和直接经济成果。只要我们在审计过程中与施工、监理、建设管理等工作密切配合,以内部控制审计为重点,科学合理地选择审计跟踪点,准确掌握审计参预的程度,把握内部审计的相对独立性原则,建立一套科学合理的审计程序和审计质量保证体系,跟踪审计就会逐步完善并步入程序化、规范化。
参考文献:
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