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二、项目施工招标的工作程序
从发布招标广告或邀请招标发出投标邀请函之日起，到规定的投标截止日期这一阶
段的工作内容主要包括：发布招标广告；进行投标申请人的资格预审;发售招标文件；组织投标人到现场考察;召开标前会议解答投标人疑问和接受标书等工作。
1.资格预审
采用公开招标时，一般要进行投标资格预审，目的在于淘汰资质不合格的投标申请人，以减小评标的工作量。此外，通过资格预审投标人的资历，还将作为决标时的重要参考条件。
资格预审是对投标申请单位整体资格的综合评定，预审内容主要包括法人地位、商业信誉、财务能力、技术能力和施工经验等。对投标人的资格预审一般采取评分的方法进行。
根据招标项目的特点，将资格预审所要考虑的各种因素进行分类，并应确定各项内容在评定中所应占的比例，即确定加权数。每一大项下还可进一步划分若干小项，分项对申请人分别给予计分，进而得出综合评分。淘汰总分低于预设及格线的投标申请人。
2.现场考察
组织各投标人到施工现场进行考察，目的在于让投标人了解招标现场的自然条件、施工条件、周围环境和调查当地的市场价格等，以便于编标报价；另一方面是要求投标人通过自己的实地考察，以决定投标的策略和确定投标原则。
3.标前会议
标前会议是指招标单位在招标文件规定的投标截止日期前，为解答投标人研究招标文件和现场考察中所提出的有关问题进行解答的会议。在正式会议上，除了向投标人介绍工程概况外，还可对招标文件中的某些内容提供补充说明，有针对性地解答投标人书面提出的各种问题，以及会议上投标人即席提出的有关问题。
4.开标与评标
开标的方式分为有投标人参加的公开开标和没有投标人参加的非公开开标两种。但开标方式应在招标文件内说明。公开开标符合平等竞争原则，使每位投标人都知道自己的报价处于哪一位置，其他人的报价有何优势。而非公开开标，投标人不知道其他人的报价情况，应业主的要求进行压价时，可使业主处于有利地位。
评标的目的是根据招标文件中确定的标准和方法，对每个投标人的标书进行评标比较，以选出中标人的过程。为了保证评标工作的科学性和公正性，评标委员会必须具有权威性。一般均由建设单位、设计单位、工程监理单位、资金提供单位、上级领导单位，以及邀请的有关技术、经济、合同管理等方面的专家组成。评标委员会的成员不代表各自的单位或组织，也不应受任何个人或单位的干扰，独立进行评标工作。评标过程可分为初评和详评两个阶段。
⑴初评
初评也称“审标”，是为了从所有的标书内筛选出符合最低要求标准的合格标书，淘汰那些基本不合格的标书，以免在详评阶段浪费时间和精力。
经过初评，合格的标书进入下一轮的详评。对合格的标书再按报价由低到高重新排列名次。一般情况下，评标委员会将对新名单中的前几名作为初步备选的潜在中标人，作为详评阶段的重点评审对象。
(2)详评
评标过程除了考虑投标价的组成之外，还要求对投标者的技术条件、财务能力等进行全面评审和综合分析，最后选出中标人。因对投标人在这几方面的资格、实施能力已经认可了，此时的评估重点是评定投标人的实施方案，因而应该围绕投标书中有关施工方案、计划，各项技术保障措施，对合同条件的响应程度，报价的合理性等方面进行详细评定和比较。
详评的内容涉及技术、价格、管理、法律等四个方面。其中技术评审侧重于进度计划、施工技术与工艺、技术方案等;价格评审主要关注报价构成、现金流、付款方式等；管理评审的主要内容是设备条件、管理架构、资质条件及业绩等；法律评审重点是合同条款、投标书与招标文件规定的符合性等。
5.决标与授标
(1)决标前谈判
业主在评标报告的基础上往往还要与2~3家潜在中标人就工程实施过程中的有关问题和价格问题进行谈判，然后再决定将合同授予哪位投标人。虽然招标文件已经对合同文件内容作了明确约定，而且投标人在标书内也表态愿意遵守，但双方仍都愿意有个谈判过程来进一步阐述各自的观点。
(2)授标
中标人接到中标通知书后，即成为该招标工程的施工承包商，应在规定时间内与业主签订项目施工承包合同。此时业主和中标人还要进行决标后的谈判，将双方以前谈判过程中达成的协议具体落实在合同内，并最后签署合同。在决标后的谈判中，如果中标人拒签合同，业主有权没收他的投标保证金，再与其他投标人签订合同。
业主与中标人签署施工合同后，对未中标的投标人也应当发出落标通知书，并退还他们的投标保证金。至此，招标工作即告结束。
第四节 项目货物采购的招标与投标
货物采购是指购买项目建设所需要的投入物，如钢材、水泥等建筑材料，以及建筑配件设备，并包括与之相关的服务，如运输、保险、安装、调试、培训等。
货物采购招标投标与前述项目施工招标投标有很多相似之处，其基本程序是相同的。但由于采购的标的物不同，具体实施时，又有一些差异，这里仅介绍差异部分。
一、项目货物采购的投标资格审查
货物采购的招标程序中，对投标人的资格审查，包括投标人资质的合格性审查和所提供货物的合格性审查两个方面。
1.投标人资质
投标人的资历、能力应符合投标条件，应具备履行合同的能力。
2.货物的合格性
提交招标要求提供的所有货物及其辅助服务的合格性证明文件，这些文件可以是手册、图纸和资料说明等。
还应提交货物的主要技术指标和操作性能、质量特性、货源状况及现行价格等文件资料。
二、项目货物采购评标
货物采购的评标与施工项目的评标有很大差异，以设备采购为例，它不仅要看标书中所报的现价是多少，还要考虑设备在使用寿命期内需要投入的运营和管理费高低。因此在评标过程中所考虑的因素和评审方法与施工项目评标不同。评标过程主要区别在详评阶段。
1.评标主要考虑因素
(1)投标价：既包括生产制造的出厂价格，还包括运费以及安装、调试、协作等售后服务的价格，以及运营及使用费用。
(2)交付期：以招标文件中规定的交货期为标准，如投标书中所提出的交货期早于规定时间，一般不给予评标优惠。
(3)提交物性能和质量：主要比较设备的生产效率和适应能力。还应考虑设备的运营费用、材料的质量标准、主要技术性能指标。
(4)支付要求:合同内规定了购买货物的付款条件，如果标书内投标人提出了付款的优惠条件或其他的支付要求，尽管这种要求与招标文件规定的偏离是业主可以接受的，也应在评标时加以计算和比较。
(5)售后服务：包括备件、维修服务、安装、调试、人员培训等可能性和价格。
2.评标方法
货物采购的评标方法通常有以下几种。
(1)最低投标价法
采购简单商品、半成品、原材料，以及其他性能质量相同或容易进行比较的货物时，价格可以作为评标时考虑的惟一因素，以此作为选择中标单位的尺度。
(2)综合评标价法
综合评标价法是指以报价为基础，将其他评标时所考虑的因素也折算为一定价格而加到投标价上，计算评标价，然后再以各种评标价的高低决定中标人的方法。对于采购机组、车辆等大型设备时，大多采用这种方法。评标时具体的处理办法一般需综合考虑货物的运费、交货期、付款条件、售后服务、质量和性能等因素。计算出各标书的评标价后，再进行标书间的比较，最后选出最低评标价者。
(3)寿命周期成本评标价法
在采购生产线、成套设备、车辆等运行期内各种后续费用（零配件、油料及燃料、维修等)很高的货物时，可采用以设备的寿命周期成本为基础的评标价法。评标时应首先确定一个统一的设备运行期，然后再根据各标书的实际情况，在标书报价上加上一定年限运行期间内所发生的各项费用，再减去一定年限运行期后的设备残值(扣除这几年折旧费用的设备剩余值）。在计算各项费用或残值时，都应按招标文件中规定的贴现率折算成现值。
(4)计分法
计分法是评标前将各评标因素按其重要性确定评分标准，按此标准对各投标人提供的报价和各种服务进行计分，得分最高者中标。
货物采购评标的因素包括以下几方面。
投标价格。
运输费、保险费和其他费用。
投标书所报交货期。
偏离招标文件规定的付款条件。
备件价格和售后服务。
设备的性能、质量、生产能力。
技术服务和培训。
