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我国工程造价管理由计划经济向市场经济体制转化其焦点之一就是工程量清单计价模式。2003年我国颁布了《建设工程工程量清单计价规范》，2008年《建设工程工程量清单计价规范》进行了修订，通过工程实践经验与体会谈谈：清单计价与定额计价的区别与联系几点认识：
1. 计价依据不同
传统的定额计价模式工程量的计算是按照定额的工程量计算规则计算的，而清单报价是以《建设工程工程量清单计价规范》计算工程量。从这一点上来说，清单是要优于定额的。为什么呢?定额带有地区性，定额的编制通常是以省为单位编制的，每个省、直辖市都有自己的定额，相应的，也就都有自己的工程量计算规则，显然，在当今市场经济条件下，人员的流动、企业的跨省区作业变得十分普遍，如果再各自为政，各自使用自己的计算规则，那么对于跨省市的建筑作业会产生许多不利的影响。另外，工程量清单计价可以依据企业定额来报价，当然，企业也可以选择按照定额站编发的定额进行投标报价。定额计价模式采用的是“量价合一”的计价方式，就是指人工、材料、机械三要素的消耗量的水平是统一的，反映的是社会平均消费水平，同时，人工、材料、机械的单价是静态的指令性价格，各种费用的取费率也带有一定的指令性。而清单计价模式的计价依据实行“量价分离”的原则，使企业能够自主报价，充分的参与市场竞争。
2. 单位工程造价的构成不同
对于单位工程的造价来说，工程量清单计价模式是由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费 、规费和税金组成；定额计价模式则是由直接费、间接费、利润和税金组成，不包括间接费、计划利润、独立费及风险，其单价构成是不完整的，不能真实反映建筑产品的真实价格，与市场价格缺乏可比性。
3. 分项工程单价的构成不同
清单报价采用的是综合单价（含人工费、材料费、机械费、管理费和利润，并考虑风险因素），定额采用的是工料单价（含人工费、材料费、机械费）。所以，定额计价模式中分项工程单价是不包括管理费和利润的。在清单报价中，共有三种单价确定的模式：全单价、工科单价和成本单价。全单价是一个完全单价的概念，各分项工程的单价由直接工程费，现场经费、间接费、利润和税金五部分组成；工料单价由人工费、材料费和机械费三项直接成本构成；成本单价由直接工程费和间接费构成。由于单价的组成不同，工程量清单报价的计价方式就有所区别，但无论采用哪种类型的单价报价，工程量清单报价和定额报价计价方式的区别主要体现在，工程量清单报价模式，是以市场价格为基础计价，而定额报价模式是以预算价格指令性价格为基础计价，工程量清单报价具体计价形式和程序的变化，都是为实现市场计价服务的。工程量清单报价中的三种单价各有优、缺点，可根据工程性质灵活选择。为了便以比较，将传统报价模式计价和工程量清单报价计价的程序列于表1。
4. 项目划分的原则不同
定额的定额计价模式是将实体消耗量与非实体消耗量捆在一起，比如砌体的实体消耗量为100m3，根据定额的规定，砌体工程的非实体消耗量为实体消耗量的2%，那么，砌体工程的总消耗量即为102m3。清单计价模式是将实体消耗量与非实体消耗量分开计算，非实体消耗量是根据不同企业的不同生产力水平自行决定的，如果有一个企业，根据自己的企业定额确定的砌体工程非实体消耗量为实体消耗量的1%，则砌体工程的总消耗量即为101m3，在投标报价时每100m3砌体工程量就占有了1.0m3的优势。
5. 招投标的形式不同
工程量清单计价方式采用招标方提供工程量清单，投标方自主报价，通常不设标底，合理底价中标的方式。定额计价方式采用投标人根据定额编制标书，通过开标时与标底的接近程度来选择，通常会有一个规定，即与标底价出入超过3%或5%的即为废标。定额的这种投标方式存在着很大的弊端，大家都用同样的标准，同样的数据计算同一个预算数额，谁与标底越接近，谁赢的机会就越大，致使有大批的人想方设法在开标前搞清楚招标人编制的标底是多少，从而产生许多社会问题，反映出这种制度本身便不符合市场经济的要求，中标的人并不一定是生产力水平比别人强，而是预算员算出的数据与标底更准确而已。
6. 反映的价格水平不同
定额计价模式反映的是社会平均水平价格和社会平均成本，而工程量清单计价模式反映的社会先进水平价格和企业个别成本。应该说在清单计价模式下，建筑产品才真正体现了它作为商品的属性，而在定额计价模式下，由于“量价合一”，由于管理费等费用费率相同，使得在很长一段时间内建筑产品并没有发挥出商品的特点，即市场定价，充分竞争。清单中的价格来源是多样的，政府不再参与定价，使企业能够更充分的、更深入的参与和决定工程价格的价格来源。国家采取的是“全部放开、自由询价、预测风险、宏观管理”。www.tmgc8.com
7. 计量规则方面的区别
工程量清单的工程量一般指实体工程量，它是按照国家统一颁布的计算规则，统一编码，统一项目名称，统一计量单位，统一工程量计算规则，根据设计图纸计算得出的工程净用量。它不包括施工过程中的非实体消耗和采用先进的生产技术、生产设备所产生的增加量，其目的在于将投标价格中的工程量部分固定不变，由投标单位自报单价，这样所有参与投标的单位均可在同一条起跑线和同一目标下开展工作，可减少工程量计算失误，节约投标时间。且投标单位只承担自报单价的风险，不必承担工程量计算错误的风险，比较公平、公正、合理。定额计价的工程量不仅包含实体工程量，还包含施工操作的非实体消耗量和采用先进的生产技术、生产设备所产生的增加量，计算工程量时，根据不同规定的损耗系数和各种施工措施分别计量，得出的工程量都不一样，容易引起不必要的争议。而清单工程量计算就简单得多，只计算净用量，不必考虑损耗量和措施增加用量，计算结果是一致的。此外，定额计价的工程量计算规则全国各地都不相同，差别较大。而工程量清单的计算规则是全国统一的，确定工程量时不存在地域上的差别，给招投标工作带来很大便利。
参考文献
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［2］ 唐映雪.论定额计价与清单计价的区别〔J〕.质量与监理，2005，9:69-71.
［3］ 成文清，卫丽，李珠.定额计价如何向工程量清单计价转变〔J〕.山西建筑，2006，9:102-103.
［文章编号］1006-7619（2010）11-27-060
［作者简介］ 刘文清，山东桓台人，胜利油田胜建集团，高级工程师，注册一级建造师 。
