水利工程定额，指完成工程中规定计量单位合格产品所消耗人工、材料、机械等的消耗量的标准。工程定额按现行管理体制和使用范围分为国家统一定额、行业统一定额、地区定额、企业定额。

目前，我国水利工程造价的确定基本上采用国家、地区、行业统一定额，它所体现的是社会平均水平，没有反映出各施工单位经营和技术水平的差异。由于不同施工单位在人员素质、生产技术、机械配备及经营管理水平等方面都存在着差异，参与同一工程投标的报价必定不同，要提高中标率并且有一定的利润，施工单位就应当建立一套适合企业自身的内部定额。因此建立和完善企业的定额体系对提高水利工程企业市场竞争力具有重要作用。

1. 工程定额现状

1.1 施工单位仍在沿袭使用行业和地区定额。

我国现行的工程造价管理采用概预算制度,这套制度是计划经济体制下的产物，表现形式为国家直接参与和管理经济活动，并形成了行业统一定额或地区定额。在计划经济体制条件下，国家控制了构成工程造价主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等，在这种相对稳定的经济环境里，概预算制度为核定工程造价、帮助政府编制投资计划发挥了重大作用。

2007年，《水利建设工程量清单计价规范》已颁布实施，其基本目的就是要形成“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、社会全面监管”的水利工程造价管理体制。因此，随着市场经济体制的改革和发展，传统的定额管理模式已不能适应新形势的需要。

1.2 行业及地区定额不能反映施工企业的个别水平

行业及地区定额只反映行业或地区的平均水平，而不能真实反映各施工单位的个别水平。在市场经济条件下，施工单位作为一个利益主体，在市场竞争中必须考虑本企业的实际水平，才能增强自身的竞争力。

1.3 投标降价的方式不能体现企业的个别水平。

多数施工单位在投标时通常采用突然降价法，即将投标报价降低几个百分点，这种做法实际上并不科学。投标报价整体降低的结果是将所有分部、分项工程降低了相同的幅度，而事实上，企业的优势并不是在每个环节上都是一致的，降低报价并不能反映个体的实际水平。因此，施工单位只有采用自己的企业定额进行编制测算，否则将无法投标报价降低的幅度是否合适。

2. 企业定额在施工管理中的作用

2.1 企业定额是施工单位计算和确定工程施工成本的依据，是施工企业进行成本核算的基础。

企业定额是根据企业的人员技能、施工机械装备程度、现场管理水平制定，按企业定额计算得到的工程费用是施工企业进行施工生产所需的成本。在施工过程中对实际施工成本的控制和管理，就应以企业定额作为控制的计划目标数，开展相应的管理工作。

2.2 企业定额是施工企业进行工程投标、编制工程投标报价的技术和主要依据。

企业定额的定额水平反映出企业施工生产的技术水平和管理水平，在确定工程投标报价时，首先是依据企业定额计算出拟完成投标工程需发生的计划成本。在掌握工程成本的基础上，根据工程环境和条件，确定在该工程上拟获得的利润、预计的风险和其它的考虑因素，从而确定投标报价。

2.3 企业定额是施工单位编制施工组织设计、制定施工计划和作业计划的依据。

企业定额可以应用于工程的施工管理，用于签发施工任务单、签发限额领料单以及结算计件工资或计量工资等。企业定额直接反映本企业的施工生产力水平，运用企业定额，可以更合理地组织施工生产，有效确定和控制施工中人力、物力消耗，节约成本开支。

2.4 企业定额有利于推广先进技术。

企业定额水平中包含着已成熟的先进的施工技术和经验，工人要达到和超过定额，就必须掌握和运用这些先进的施工技术，如果技术工人要想大幅度超过定额，就必须创造性地劳动。一是在工程施工过程中，可促使改进工具和技术，注意原材料和能源的节约；二是企业定额中常会明确要求采用某些较先进的施工工具和施工方法，所以贯彻企业定额也意味着推广先进技术；三是施工单位为了推行企业定额，往往要组织技术培训，以帮助技术工人达到和超过定额水平，这些均可大大普及先进技术和工作方法。

3. 企业定额尚未推行的主要原因

3.1 投入较大。

企业定额的编制和完善是一个系统工程，特别是在初期，需要投入大量的人力、物力、财力。在使用过程中，还要不断地完善，而其效应体现则相对滞后。所以，如果企业领导重视不够，推广的难度就会很大。www.tmgc8.com
3.2 资料要求的待续性较强。

由于定额基础资料的搜集有一个延续过程，以及施工单位自身的原因，如人员流动比较大等特点。因此，施工单位如果缺乏一套完整的资料搜集、管理制度，势必会造成资料的流失和不延续，影响企业定额体系的建立和完善。

3.3 缺乏广泛的社会基础。

当前的社会经济活动尚缺乏全面营造和使用企业定额的环境，业主在招标过程中，有的明确规定使用何种行业（地区）的定额。即使招标不做要求，由于其他竞争对手几乎都使用该种定额，评标组织在评标过程中以此标准进行评判，或标底本身也是采取该定额体系编制。所以，不利于投标单位采用自己的企业定额，从而影响了企业定额的使用和进一步推广。

4. 建立企业定额的重要意义

4.1 符合国际惯例，有利于参与国内外市场竞争。

目前，在众多的铁路、公路项目上，低于标底20～30%中标的项目比比皆是，从总体趋势来看，施工单位摆脱定额约束自主报价已是势在必行。在中国加入WTO后，将会有更多的大型外国施工企业进入我国水利工程施工领域，施工企业应尽快熟悉这种竞争规则，按照国际惯例参与竞争。

4.2 有利于企业做强、做大。

在未来我国大型水利工程施工领域中，主宰者仍然是大企业和超级大企业，而大企业也更有实力去完成自己的企业定额，从而会使企业所处的位置更加有利和更具备竞争实力，形成良性循环。

4.3 可以成为项目实施阶段投资控制的依据。

在工程投标过程中，采用企业定额编制预算是在企业实际成本的基础上，考虑了风险、市场等因素的结果，而成本支出则可以直接成为项目实施时投资控制的依据。工程施工时，依该预算来约束人、材、机的消耗量，对项目实施并进行考核，减少了中标后再行编制内部预算的过程。

4.4 体现社会公平。

企业定额是依据施工单位自身的实际情况量身定做的，是按照市场规律要求参与市场竞争的基础。在市场竞争过程中，未完成或未采用企业定额的企业会依然采用行业定额或地区定额，由于没有企业实际消耗的指标，只能通过降价比率的方式实现，降价后工程造价若高于行业平均水平，则企业不具有竞争优势；若超过自身水平，则会亏损，更不利于以后参与市场竞争。因而，企业定额的采用更能体现社会公平，能更好的实现社会资源的市场化配置。

5. 加强企业定额管理的建议

5.1 企业应建立符合企业实际和具有竞争力的定额体系。已颁布实施的《水利建设工程量清单计价规范》，其核心就是“控制量，放开价，由企业自主报价，最终由市场形成价格”，为市场竞争主体搭设了公平竞争的平台，为施工单位创造了许多有利条件。已建立企业定额体系的应不断完善，未建立企业定额体系的要加快收集基础资料，完成企业定额框架的建立并编制企业定额的工作。

5.2 加强企业现代化管理，提高定额意识，以数字来说明情况，把企业定额作为提升企业行为质与量的重要方法。

5.3 形成企业定额管理机制，确定领导、部门负责，制定定额统计考核方法。

5.4 完善企业定额体系，形成施工定额和企业定额消耗量、市场动态价格和企业专业定额等相互补充、科学分类、动态与市场相适应、静态与企业相适应的完整体系。

5.5 推行企业内部和建设工程的定额考核制度和运行机制。

［文章编号］1006-7619（2010）11-03-989

［作者简介］ 岳远义（1965-），男，山东嘉祥人，高级工程师。

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