2.4 执行
　　一旦规定了系统的条件（无论是最佳实用方法或性能要求），就必须规定保证一致性的方法。这就要求进行监测。现有以下两种监测方法：
　　(1) 外部监测
　　(2) 自我监测
　　外部监测是由解决环境问题的执行机构以外的组织来进行。一般是政府部门的管理机构，但也可以是非政府机构，如发照部门。关于最佳实用的解决方案，执行机构要进行检查以确定是否已实行了最佳实用方法。关于根据性能的解决方案，执行机构应对系统的性能进行评估，以确定其是否与性能要求相符。
　　关于自我监测方法，负责解决环境问题的部门也应确定其性能，并向管理部门报告。此方法既可应用于最佳实用解决方案，也可应用于性能标准解决方案。如应用最佳实用解决方案，实施机构应对已经按规定实施最佳实用方法的系统进行比较，并证实其符合最佳实用方法的条件。如应用性能标准解决方案，实施机构应确定系统的性能并做出报告。
　　2.5 分析
　　大部分许可证、管理、和合格证系统都是既包括有最佳实用法也包括有性能标准法。性能标准法对常规场合并不实用。相反，待要建立的系统被规定在规范或规章中，而且仅仅是按规定建立。对每种场合开发独特的解决方案成本是不低的，因为开发这种解决方案需要时间和费用。因开发这独特的解决方案而增加的成本超过了该解决方案所节约的成本。凡是能在生产上应用最佳实用法的范例是建立配水系统和污水收集系统。
　　标准解决方案不适用或应用此方案会使成本过高时，该系统应灵活地开发独特的解决方案。例如，遇到不寻常的土壤情况时，按现场具体情况开发一种建立配水和污水收集系统的方法，基于其总成本的减少被认为是合理的。按现场具体情况开发性能标准解决给水和污水处理设施，基于其所能节约的成本也可被认为是合理的。
　　良好的许可证、管理和合格证系统规定有通用的最佳实用方法；预期得到的性能；以及开发另一种性能标准解决方案的程序。无论什么情况，该系统都具有灵活性，或实施通用的最佳实用方法，或开发另一种解决方案。如果通用的最佳实用方法似乎是合理的而且产生满意的成本，则可以实施该方法。反之，如果替代解决方案有明显的好处，则可以利用基于性能的规则条款进行调查研究并予以实施。事实上，可根据替代解决方案的经验开发新的最佳实用方法，并把它们纳入以后的规章中。
　　好的许可证、管理和合格证系统还综合有外部监测和自我监测两种规定。为了确保系统的完整性，一定数量的外部监测是需要的。然而，外部机构监测城市给排水系统的安装、运行和维护等所有方面是不可能的。系统的所有者必须对系统的运行和维护负主要责任，并须报告运行和维护的结果。所有者可报告系统装置的很多要素，例如向外部政府机构证明该系统已经按照规定的最佳实用方法建立了。其实，让同一个机构全面负责规章和系统的安装、运行、和维护并不是一个好主意。这种情况全世界都存在，最终将导致系统不能充分保护环境和公共卫生。
　　经验告诉我们自我监测运行和维护密集的系统，如给水和污水处理设施，是有效的。系统操作人员能够经常收集性能资料，以便准确地监测系统的性能。
　　外部机构不能够有效地进行此项工作。然而，提交假的和/或误导的信息必须按严重错误处理，迅速予以严惩。实际上，提交假的和/或误导的信息往往按不能遵照系统性能要求的更为严重的错误处理。在这种情况下，自我监测是有效的而且具有很高的可靠性。www.tmgc8.com

　　3. 用于项目评估的国家援助系统

　　3.1 前言
　　本节论述的是工程和质量管理专家权限（TOR）中的第二个要点。本要点是为国家援助系统提供信息和咨询，该系统是为给排水工程项目和管理进行评估而建立的。此项要点直接关系到前面讨论的第一项要点。许可证、规章、和合格证系统的性质会影响国家援助系统的性质。为便于讨论，现假设如下：
　　- 存在有一个系统，它负责规定城市给排水系统的性能要求，为完成该性能的最佳实用方法，以及提供研究和采纳替代方案的程序，在认为它们是有利的情况下。
　　- 存在有管理机构，它负责保证在实施城市给排水系统时所采用的系统符合规定的性能要求，如已确定了的最佳实用方法。
　　- 它还负责保证性能要求得到满足。
　　- 管理机构采用自我监测和外部监测兼有的方法，以确保符合规定的性能要求。
　　- 存在有系统所有者，他负责实施系统及其正在进行的运行和维护。
　　3.2 对系统的阐述
　　根据上述情况，国家对于给排水工程项目和管理进行评估的技术援助系统所具有的主要作用列于表3-1中。其作用共有两类：指令性作用和任选的作用。
　　指令性作用指的是支持上述整个系统所需的那些作用。它们包括：确定性能要求和达到性能要求的方法、监测程序、及项目评估程序。
　　指令性作用为有效实施城市排水和供水的基础设施提供了框架。任选的作用达到增值目的，使之更有效的执行城市给排水系统。尤其要把重点放在向当地实施机构以及为其服务的组织提供培训和技术转让。

表3-1国家对于评估给排水工程项目和管理的技术援助系统的作用

 指令性作用：

　 - 确立性能要求、最佳实用方法、和其他可供城市给排水评估用的程序。
- 确立监测项目是否符合最佳实用方法和性能要求的程序。
 

　 - 确立评估备选项目的程序，以确定它们有无可能达到性能要求以及是否允许其实施。

任选的作用：

  - 提供最佳实用方法和性能要求方面的培训。
 

  - 提供关于备选评估程序的培训。
 

  - 就有利于并适用于城市给排水系统的新技术提供技术转让。
 

  - 提供有关项目开发和实施的教育。

　　不适用于该组织的作用是城市给排水系统的运行。当技术援助和管理机构都成为运营机构时，必然发生冲突。
　　国家对于评估给排水工程项目和管理的技术援助系统由四个主要功能要素组成的：
　　(1) 政策；
　　(2) 技术；
　　(3) 管理；
　　(4) 行政管理。
　　图3举例说明了国家技术援助系统的4个主要功能要素。
　　政策要素确定了系统的框架和范围，以及与系统执行人员和操作人员联系的方法。技术要素负责规定技术要求和提供技术培训。管理要素提供确保与性能要求相一致的方法。行政管理要素是使功能组织有效运作所需要的。

　　4. 质量管理和决策的程序和策略

　　4.1 前言
　　本节论述工程和质量管理专家TOR中的第3个要点。本要点为城市污水处理项目的设计、施工、和运行提供质量管理和决策的程序和策略，特别是关于技术标准、工艺选择、以及招标和投标。将根据第3.1节中阐述的项目实施方法论述这部分要点。为此，本系统将提供下列机构：
　　· 国家技术和管理机构。负责规定城市污水处理项目的性能要求，以及可满足该性能要求的最佳实用方法。该机构还负责规定对备选方案能否达到性能标准的能力进行评估的方法。
　　· 独立机构（如地方政府的组成部分）。负责按照国家机构确定的程序实施污水处理项目。
　　该机构还负责设施的运行和维护。
　　下面论述的是有关项目实施的3个要点：
　　(1) 技术标准
　　(2) 工艺选择www.tmgc8.com
　　(3) 招标和投标
　　4.2 技术标准
　　技术标准在城市污水处理项目设计、施工、和运行的质量管理和决策的程序和策略方面起着关键的作用。技术标准是上述和前几节阐述的系统必不可少的组成部分。城市排水和供水的管理、许可证、和合格证书系统规定了性能要求、达到该性能的最佳实用方法、以及评估和选择备选方案的程序。所规定的最佳实用方法的重要组成部分是技术标准。
　　技术标准是从城市污水项目评估、选择、和设计的大量资料中得出的。其中包括专业组织，如水环境协会（WEF）、国际水质协会（IAWQ）、美国土木工程师学会（ASCE）、和其他水污染控制协会等；各种实施规范和建筑规范；联邦和省市水污染防治机构正式和非正式使用的技术标准；及从事城市污水系统实施的专业组织用的技术标准。这些标准阐述了合格系统的特性和如何实施这系统。总之，它们对前几节中所说的“最佳实用方法”下了定义。因此，为完成质量管理打下了极好的基础。
　　技术标准有以下两个职能：
　　(1) 确定最佳实用方法的技术细节；
　　(2) 阐述最佳实用方法预期达到的性能。
　　选定准备实施的最佳实用方法后，技术标准为顺利实施提供大量技术资料。从而为项目实施的质量管理提供了必要的依据。
　　技术标准还明确了因实施最佳实用方法而有可能达到的性能，所以它们为评估其他解决方案打下了基础。这是城市污水处理项目不可缺少的组成部分。然而，它们一般不为城市污水处理项目的决策提供依据。这是因为城市设施（settings）多种多样，以至可获得许多能有效实现的技术解决方案。选择用于特定场合的最佳方案留待当地执行机构去进行。如果不存在例外情况，和没有财政上的支持来选择不同的解决方案，则选择最佳实用方案并付诸实施是很有意义的。但是，如受当地条件的驱使和/或能够节约或有其他利益可图时，应能灵活选择和实施其他解决方案。
　　4.3 工艺选择
　　根据以上讨论，主要的一项决策是应否选择和实施“最佳实用”工艺，或是否应采用其他备选工艺。选用其他备选工艺应根据其有关的优点来进行。评价其优点为在最佳实用工艺和其他工艺之间作出抉择提供了依据。
　　“最佳实用”工艺可被用于各种不同场合将有利于决策的进行。它提供了对其他备选工艺进行比较的基线，便于清晰的鉴别其优点。通过备选工艺和最佳实用工艺的比较而确定备选工艺的优点（和缺点），并据此来选择备选工艺。通过与最佳实用工艺相比较，评定备选工艺的过程中应予答复的问题汇总在表4-1 中。
  

表4-1 评定替代最佳实用工艺的备选工艺时需要考虑的问题

与最佳实用工艺相比，备选工艺具有什么样的优点？
与最佳实用工艺相比，备选工艺具有什么样的缺点？
如何使备选工艺的好处可用数量表示以便于计量？
备选工艺的有什么样的风险，如何减轻这些风险？

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