1.穿黄工程简介

　　穿黄工程是南水北调中线干线上穿越黄河的关键性工程，由穿黄隧洞和南北岸连接渠道组成，总长度19.3km。

　　2.穿黄工程安全控制特点

　　穿黄工程技术难度高，地质条件复杂，施工标段多，涉及专业多，施工战线长、与地方交叉干扰多，再加上大型设备多、高空作业多，重大危险源多，安全风险大，安全管理难度高。

　　3.穿黄工程监理安全控制作用的发挥

　　3.1 结合穿黄工程特点构建监理安全控制体系和施工单位安全保证体系

　　3.1.1建立适合穿黄工程的监理安全控制体系

　　由总监全面负责，分管现场的副总监具体组织实施，南北岸专职安全工程师和现场监理人员分工协作。通过专职安全工程师和现场监理人员的密切配合，实现施工监理的安全控制。

　　制定有针对性的安全管理制度和安全控制监理实施细则，明确安全责任目标，制定安全控制要点，使监理安全控制工作有章可循。

　　成立安全生产考核小组，负责进行穿黄工程安全生产考核评比。

　　3.1.2严格审查，督促施工单位建立完善的安全保证体系

　　监理部非常重视对施工单位安全保证体系的审查，通过严格审查和修改完善，帮助施工单位建立起安全保证机构健全、人员配置合理、职责分工明确，制度完善，控制程序合理，各部门和各级人员之间职责衔接清楚，安全措施和应急预案有针对性、内容切实可行的安全保证体系，为安全生产打好基础。

　　3.2 严格审批和监督落实安全技术措施和安全应急预案

　　3.2.1 审批安全技术措施和应急预案，强调同时性、针对性和可操作性

　　坚持审批施工组织设计时必须同时审批安全技术措施，对关键部位或有重大安全风险的工程要求施工单位同时提交专项安全施工方案和安全事故应急预案，在审批时重点审查其针对性和可操作性，以及人员、物资等的落实情况，批复的措施必须达到针对性强、程序清楚、人员落实、材料物资足够，措施得当。达不到要求，坚决不予批准，工程不允许开始施工。

　　3.2.2狠抓安全保证体系有效运行和安全措施的落实，确保安全生产

　　监理部通过安全工程师的巡视检查和现场监理的跟踪检查，组织应急演练，召开专题会议等方式监督施工单位安全保证体系有效运行，督促施工单位狠抓安全措施的落实，发现安全隐患及时进行整改，把问题消灭在萌芽中，从而确保安全生产。

　　3.3 抓住重点，实行动态管理，确保重大危险源安全

　　对重大危险源实行动态管理，主要程序和内容包括：分析确定、登记造表、制定措施和预案、跟踪管理和记录、监测分析和报告、调整更新等。

　　3.4 严格过程管理，形成完备的安全管理资料，实现安全生产的可追溯性

　　可追溯的安全管理资料包括监理安全巡视检查记录，现场监理日记和监理日志，经监理签认的施工班报和日报，承包人防汛值班记录和监理防汛记录，重大危险源动态管理记录和月报，施工单位日常安全检查奖惩记录，监理日常检查考核记录，监理月度考核评比记录、考核通报，施工单位安全问题整改报告、监理复查意见，监理月报等。

　　3.5 以安全生产月活动为契机，不断提高施工单位安全管理意识和自觉性

　　每年6月组织安全生产月活动，活动之前，督促制定和严格审批有针对性的实施方案。活动中，监理部严格督促检查落实，并组织考核评比。活动结束后督促总结。对活动组织好、解决问题多、实际效果好的单位在安全考核评比中进行加分鼓励。通过活动不但使安全隐患得到排查和处理，更主要的是使施工单位安全管理意识和自觉性得到加强，安全生产得到保障。

　　3.6开展全工区安全生产考核评比活动，营造环境，促进安全生产管理水平整体提高

　　每周由专职安全工程师对各施工单位安全施工情况进行检查。每月由监理部组织对全工区施工安全进行检查和评比，将检查评比结果发文通报各施工单位，指出问题和改进要求，并督促进行整改，然后再复查，直至满足要求。

　　通过活动不但及时解决了施工中存在的各种安全问题，而且在各施工单位之间形成了你追我赶、争当第一的良好氛围，各施工单位主动横向比较，互相学习，有力的促进了穿黄工程安全施工管理水平的整体提高。

　　4.对监理安全控制作用的思考

　　4.1 监理把安全控制工作范围适当延伸，帮助施工单位完善安全管理工作，是保证工程安全和实现监理自我保护的必然选择

　　在目前整个建筑市场不太规范，施工单位管理人员安全意识不强，操作人员安全技能不高的情况下，监理除了深刻理解并认真履行自己的安全职责外，若能把安全控制范围做适当延伸，帮助施工单位规范安全管理工作，弥补安全管理漏洞，使工程安全隐患及早被发现和排除，这样看似承担了部分额外的工作，却能起到防微杜渐，避免安全事故发生的效果。这也是目前建筑市场环境下不得已的措施，也可以说是监理实现自我保护的必然选择。

　　4.2从细节入手，提高安全意识是安全生产的根本保障

　　只有施工单位安全意识提高了，措施落实了，安全生产才能落到实处。因此，监理在工程安全管理中必须注重从基础工作开始，坚持抓好日常管理，注重细节，要不厌其烦，不放过任何可能的隐患。通过坚持日常细致和不厌其烦的工作，使施工人员的安全意识不断加强，安全生产自觉性不断提高，从而为工程安全生产提供根本保障。

　　4.3 切实抓好安全教育培训和安全交底，解决现场施工人员安全知识和技能问题是保证安全生产的关键

　　施工单位现场操作人员普遍存在安全知识缺乏、安全技能不高，甚至连自身安全保护意识都没有，而现场安全生产还要靠这些人来具体操作完成。因此在安全管理中监理如何采取措施督促施工单位提高这些现场操作人员的安全意识和操作技能是保证安全生产的关键。穿黄工程通过督促施工单位进行安全培训、施工前安全交底、施工中持证上岗、规范操作、加强安全检查和监督指导、施工后进行安全总结和考核评比等手段，普及安全生产知识，使操作人员安全意识不断加强，安全操作能力逐步提高，从而为安全生产打好基础，从根本上保证了工程施工的安全进行。

　　4.4 从工程建设各个环节采取措施，保证安全投入是安全生产的基础

　　要从根本上实现安全生产的自觉性和可靠性，还要靠投入做保证。要保证安全投入，应从工程建设的各个环节采取措施。首先工程招标时就应对安全生产提出明确要求，投标人在投标时就详细列出安全措施项目和报价，评标时安全措施可靠性和报价合理性作为一项重要评标依据，保证中标合同中已包含了合理的安全投入和措施。其次，在项目实施中，施工单位必须按投标措施和报价保证安全投入。第三，施工单位还应设置安全奖惩资金用于对安全生产奖优罚劣。第四，还可以鼓励业主单位在合同费用之外设置安全生产专项资金，用于对各施工单位进行安全生产考核评比后的奖惩，以及对监理单位和业主单位安全生产成绩突出人员和部门实施奖励，提高各方人员安全生产的主动性。另外，在国家概算审批、审计和稽察中，也应对这一部分合理资金支出予以认可和支持，从而使保证安全投入落到实处。

　　4.5 安全考核评比是促进安全生产管理水平提高的有效手段，如果配以合理奖惩，效果会更明显

　　尽管安全生产是施工单位的职责，但目前仅靠自觉还不够，应有激励和奖惩来推动，整体提高安全意识和管理水平是解决问题的关键，考核评比是有效的促进手段。如果配以合理奖惩，效果会更明显。

　　4.6 抓好重大危险源动态管理是确保安全生产的重中之重

　　抓住重大危险源的动态管理等于抓住了安全管理的重点，保证重大危险源不发生安全问题，则可基本上避免重特大事故发生。通过抓好重大危险源动态管理，也可对施工单位日常安全管理工作起到促进作用，带动安全管理水平整体提高。

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