摘要：本文首先介绍了云南地区公路施工中因特殊的地理、人文环境，以及施工安全管理的不足所造成的公路施工环境恶劣, 民族习性差异明显, 施工人员安全意识薄弱，安全管理不完善等问题。继而针对这些问题提出了加强施工安全评价、预测，引进先进的施工机械、技术，完善应急方案，创建和谐施工环境，提高施工人员安全意识，做到多方监管且责任明确的解决措施，旨在为相似环境下的公路施工安全管理提供一些借鉴之据。

　　0 引言

　　“十一五”是云南公路建设大发展的时期，云南公路施工安全管理工作从无章可循到建立健全安全生产机构和规章制度，再到2010年安全管理体系全面运行，真正做到了从出事故时被动处理到如今的主动预防的转变，施工人员安全意识普遍提高，安全生产责任全面落实，领导重视安全，认真履行安全职责，安全工作取得了显著成效。

　　从目前来看，云南公路施工安全管理在实际工作中主要集中在制定生产安全法律法规、明确安全生产责任、排查安全隐患、强化岗位技能和安全防护知识培训、组织机构建设、应急方案的建设等方面。相关学者的研究也主要集中在公路施工人员安全意识管理、公路施工安全预测评价管理、公路施工事故应急方案管理、公路施工安全监管管理等方面。针对云南特殊的人文地理环境，研究公路施工安全管理问题的文章尚不多见。本文针对云南省的地理环境及多民族聚居的特点，重点从施工环境，民族习性对公路施工安全的影响方面进行研究，以促进公路建设的施工安全，创造和谐施工环境，实现公路交通建设及时、高效地完成。

　　1.云南地区公路施工安全影响因素

　　云南省地区属于高山多岭地带，公路施工安全时刻面临着挑战，是公路施工过程不能忽视的问题。

　　1.1地理环境的影响

　　云南是一个多山的省份，再加上盆地、河谷、丘陵、低山、中山、高山、山原、高原相间分布，公路建设会遇到诸多问题，如：施工人员会遇到高原反应、水土不服等生理不适;材料、机械运输增加了施工人员的工作难度;山区桥梁架设，更带来了高空作业的风险;在多山区域进行路基开挖，需要通过炸药爆炸力，破碎岩石;由于施工不当或不可抗因素，在施工过程中会出现塌方、滑坡等问题。其中典型施工事故有：

　　(1)塌方事故

　　塌方事故包括施工挖方地段边坡坍塌，现场结构和施工临时设施的坍塌，沟槽因支护不到位而造成的塌方。例如，昆明三环LY17标段由于支架不牢固导致顶板坍塌。迪庆香格里拉县境内在建的国道214线香德二级公路十六合同段肯古隧道发生坍塌事故，导致19名施工人员被困。

　　(2)物体打击

　　物体打击包括从高处落物伤到人员或设备，碎屑或碎片飞溅伤害，以及撞到运动中或静止的硬物而造成的伤害。例如，宜巴高速25标段开山造成 9农民被砸伤，其中2人伤势较重。

　　1.2 人文环境的影响

　　人文环境对施工安全带来的影响主要体现在民族习性差异对施工安全的影响。云南是我国少数民族最多的省，共有51个少数民族(25个少数民族有聚居区且人口超过5000人)。云南少数民族的文化各具特点，有的具有地域特点，有的具有宗教印记，有的与农时相结合，有的与人文相关联，它们往往成为本民族个性的外在特征和民族情感的表现形式。少数民族的风俗习惯是群体性的社会现象，具有敏感性。各民族人民对本民族的风俗习惯都有深厚的感情，任何不尊重民族风俗习惯的言行都会影响民族团结。加之公路建设点多、线长，在修建中难免与一些少数民族群众发生矛盾纠纷。如果不及时加以化解，或者处理不当，不仅会影响施工安全还可能加深和激化矛盾。例如，在云南昭通，因土地征收问题，施工方与群众发生冲突，导致48辆车被打砸,23名人员不同程度受伤。

　　1.3 施工安全管理的因素

　　(一)施工人员安全意识薄弱

　　我省当前公路建设属于劳动密集型生产，从业人员很大部分都是农民工。加之，与发达地区相比，我省在教育水平上还比较落后，他们多未经过基本的安全培训，缺乏应有的安全知识和防范意识，对施工中的基本常识特别是安全技术操作规程知之甚少，纪律松散、违章操作、冒险蛮干,会经常出现一些违规操作现象，从而带来安全隐患。

　　(二)施工安全管理监管不力

　　由于云南地区地形特殊，多山地，容易出现塌方、滑坡、泥石流等自然灾害。再加上在公路建设过程中政府安全宣传、监管不到位;施工方为了追求进度，减少支出而对施工安全方面投入过少;施工人员自我保护意识差，在施工过程中不主动发现、上报安全隐患。这些都在很大程度上大提高了事故的发生率，进而造成施工人员的人身安全问题。www.tmgc8.com

　　2、针对公路施工环境安全问题的对策

　　云南省公路施工安全现状令人担忧，也存在着各方面的安全隐患，这里将结合云南省的实际情况，提出针对性的措施，以规避公路施工过程中存在的诸多安全隐患问题。

　　2.1有效避免地理环境造成的安全问题

　　(一)加强施工安全评价、预测

　　公路施工项目中的危险源是导致工程施工事故的根源,为了控制施工现场的安全风险,预防工程施工事故的发生,需要对公路施工危险源进行风险管理。综合利用安全系统工程、模糊数学、层次分析法、计算机科学等理论和先进技术,对公路施工安全评价及预警进行深入和系统的研究。具体方法如下：

　　(1)采用安全模糊综合评价的方法，对施工现场的安全状况进行评价，以确定道路工程施工期间的安全状况是否合格。

　　(2)利用模糊数学建立公路施工安全模糊综合评判模型。

　　(3)采用层次分析法确定安全评价指标的权重。

　　(4)利用计算机可视化编程原理,开发公路施工安全评价及预警系统。

　　(二)注重公路建设中先进技术、设备的引进

　　先进技术是公路安全施工的护航者。在施工过程中使用先进的技术，将为公路建设高质高效进行和施工生产安全提供可靠的保证。云南地形复杂，在公路施工过程中遇到的地质问题更为突出，公路施工过程中存在的安全隐患也就越大，更加需要先进的技术来保障施工人员的人身安全和公路建设的顺利进行。

　　成功案例之一是三峡翻坝高速公路S5标引进的一种先进科技设备——超前预报水平钻机，为隧道安全施工护航。 三峡翻坝高速公路S5标天鹅岭隧道地质条件复杂，岩溶发育，容易发生突水、突泥等现象，对施工安全有很大威胁。为掌握隧道施工前方地质信息，避免重大的地质灾害，S5标引进超前预报水平钻机对隧道提前进行钻探。 超前预报水平钻机钻探速度快、距离长，可以探测150米以内的隧道不良地质情况。

　　(三)应急方案的建设

　　考虑到云南地区特殊的地理环境，在项目设计阶段及实施过程中，加强公路施工的安全技术，运用先进的技术促进安全生产，同时必须重视相关专家就此项目建设做出客观科学的施工安全评价、预测，从而决定施工与否，以及准备相应的施工应急方案。

　　就应急方案而言，要做到以下几点;

　　(1) 施工单位应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将公路建设施工安全应急预案的制订和完善作为工作重点，防范于未然。

　　(2)加强应急准备工作。要加大在应急准备工作上的投入，落实应急救援设备、物资储备充足。同时加强人员应急培训，为突发事件做好充分准备。

　　(3)加强政府部门的联系，做好与政府公共事件处置总体预案的有机对接，确保在紧急状态下，能够更好更顺畅地得到政府的指导和各方面的援助。

　　2.2改善施工安全人文环境

　　改善施工人文理环境安全的措施主要是创建和谐施工环境，在实际中需要做好以下几点工作：

　　(1)超前抓协调，主动学习当地的民风民情，了解文化渊源，熟悉当地礼节，做一个人乡随俗、受欢迎的“铺路者”，牢牢掌握企地关系接洽的主动权。

　　(2)建立各方面、各层次的工作协调小组，明确责任，做到有组织、有安排、有计划地及时协调和现场解决公路建设过程中遇到的有关问题。

　　(3)加强“公路建设为人民”宣传工作，通过当地报纸、电视台、广播站，大力贯彻公路建设的重要意义，让公路建设施工工作深入人心。

　　(4)竣工后抓回访，巩固加强工农和谐的施工环境，延续来之不易的和谐施工环境，延续与当地政府和人民建立的深厚感情。

　　(5)在公路建设设计上应富有弹性，公路建设过程中遇到民族问题灵活机智地处理问题，保障民族团结。

　　3、加强公路施工安全管理

　　3.1提高施工人员安全意识

　　提高施工人员的安全意识是安全生产的根本保证，是确保实现安全生产目标的一项重要工作，也是一项长期而艰巨的思想工作。在实际中应做好以下几方面工作：

　　(1)大力开展安全生产法律法规的宣传教育，创造“安全第一、以人为本”的安全文化氛围，把安全工作提到一个全新的高度。

　　(2)要通过会议、培训、张贴宣传海报等方式，使施工人员真正懂得安全事故的危害是终身的，也是家庭悲剧所在，是社会安定的大敌。进而掌握自救、他救方法。www.tmgc8.com

　　(3)在绩效考核方面，将员工掌握安全知识水平及在这方面的具体实践能力考核进去，激励员工学习安全施工知识。

　　3.2在施工安全监管上应做到多方监管且责任明确

　　施工安全监管上的多方监管且责任明确具体体现在以下几个方面：

　　(1)政府部门方面，在完善法律法规建设同时实行反馈“有号有期制”。

　　政府部门应进一步完善法律法规建设，为我国的施工安全规范、施工技术规范指明方向。政府部门应同时抓紧落实这些法律法规的宣传工作，使安全生产的法律观念深入人心。

　　在施工安全投诉方面应实现“有号有期制”，即对于人员投诉应给与认真对待，妥善处理。给予投诉者相应编号，以便查询投诉处理进度，从而保证投诉人员的隐私，进而使得投诉得到及时有效的处理。

　　(2)施工单位方面，施工安全应放在首要的位置。应组织相关人员构成安全监管部门，对施工安全进行实时考察，及时发现安全隐患，并做出恰当的解决。于此同时，鼓励施工人员发现问题，上报问题，并给予重视，及时解决。

　　(3)施工人员方面，

　　施工人员应调高自我保护意识，在施工过程中注意观察安全隐患，及时上报施工单位相关负责人，在上报施工单位相关负责人无效的情况下，积极上报政府有关部门，以便问题在爆发事故前得到有效解决。

　　结语

　　公路建设施工安全问题切实关系到施工人员的人身安全以及家庭幸福和社会的稳定。不仅需要我们在理论研究中不断探索总结解决对策，更需要在实践中不断的对公路建设施工安全管理理论进行不断完善落实。让我们在公路建设施工安全管理上“紧抓宏观大方向，完善微观小细节”，在事故发生之前发现它，分析它，预防它，共同构建“和谐”施工。

　　参考文献

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