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摘要：本文从项目决策阶段、设计阶段和施工招投标阶段三个方面对建筑工程前期造价管理方面存在的问题进行分析，并试图得到解决问题的对策。
关键词：建筑工程；项目前期；造价管理；
当前，我国正处于大规模基本建设阶段，每年用于建筑工程项目的投资在国内生产总值中占有很高的比例。加强工程造价管理有利于节约建筑资金，协调建筑方与施工方关系，防止建筑工程腐败，规范建筑市场，保证工程质量，同时促进我国经济的良性发展。
1 建筑工程项目前期造价管理问题分析
1.1 投资决策阶段存在的问题
（1）决策观念薄弱，对前期决策的认识不足
目前建筑工程在项目建议书阶段，通常是由建设单位提出投资估算。但由于建设单位常常不是由投资估算和造价的专业人员编制，对工艺流程和方案也缺乏认真研究，所以其投资估算内容相当简单，往往造成漏项。
（2）不重视投资决策阶段的造价预测、预控与管理
决策阶段是建筑工程成本控制非常重要的一个阶段。但很多人不重视决策的成本控制，只重视施工阶段，而忽略了策划的重要性。很多政府机构做策划报告仅仅是为了筹集资金的需要，只想到把策划包装好点，从而达成筹资的目的。这样导致了策划报告的可操作性大大降低。很多策划报告显得肤浅，远未达到“指导投资决策”的要求。
（3）决策不科学，法制观念薄弱
在公共建筑项目方面，有的项目虽然有可行性研究报告，但有的咨询机构听命于项目建设单位或政府领导，没有客观、公正地分析评价项目建设的利弊得失，片面夸大项目经济效益和社会效益，或以政府投资项目不确定的社会效益来掩盖低下的经济效益，可行性研究报告变成了“可批性研究报告”。
1.2 设计阶段造价管理存在的问题
施工阶段工程造价的管理建设单位比较重视，而对设计阶段却有所忽略。
（1）忽视设计阶段的事前控制
建设单位往往把施工阶段建筑工程项目成本的管理作为重点，而对设计阶段的项目成本管理就忽略了，设计单位认为只要按建设单位提供的设计任务书要求精心设计作图就行了。建设单位也认为，按照通常做法，设计单位将设计图纸完成后，只需根据图纸和有关定额文件取费标准编制概预算就行了。
（2）忽视了设计方案的经济合理性
由于存在思想意识的原因，建设单位对设计阶段的成本管理很少制定相关的有效的规章制度，建设单位和设计单位之间缺乏必要的沟通协调。由于没有健全的规章制度，设计造价超标也就无法采取相应的措施，有关人员的责、权、利不明晰，对设计阶段的项目成本管理积极性不高，所以造成设计阶段项目成本控制不力的局面[1]。
（3）设计方案优选问题
工程设计中不善于运用优化理论对设计方案进行技术经济分析，忽视设计方案对工程投资的影响。设计过程中，存在设计思想保守，过分加大安全系数，造成肥梁、胖柱、深基础、配筋过量等问题[2]。工程设计招投标工作中忽视工程造价指标，只注重追求建筑造型、建筑面积和占地面积等概略性指标，对具体的工程造价指标很少认真审查和核算，而设计人员又大多数不熟悉建设工程定额，技术经济观念淡薄。因此，造成设计人员在优选方案过程中忽视经济指标，没有达到投资控制的目的。
2 建筑工程项目前期造价管理的主要策略
2.1 投资决策阶段建筑工程投资控制措施
（1）积极做好项目决策前的准备工作，认真收集相关资料
要做好建筑工程项目的投资预测，需要很多资料，如工程所在地的水电路状况、地质与环境情况、主要材料设备的价格资料以及现有已建类似工程资料等。要做好基础资料的收集，对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。
（2）科学地确定投资估算www.tmgc8.com
投资估算是供建设项目决策的依据，直接关系到国民经济评价及财务分析结果的可靠性，正确性、合理性。投资估算必须科学合理，因此必须切实从实际情况出发，坚持适用、经济、美观、环保、节能的原则，根据建筑工程项目投资的构成，充分研究建设标准，质量要求，建筑材料的性能价格等情况，做出切实可行的投资估算。只有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算，细致做好投资估算，才能保证其它阶段的投资被控制在合理范围，使投资控制目标能够实现。
（3）建立建筑工程项目控制，实行岗位分工控制
授权批准控制、监督控制。建立健全工程建设领域内的监督体系。预防建筑工程建设领域中的违纪违法问题，必须切实加强对管人管事管钱管物的人的制约和监督，全面发挥稽核监督、财务监控、审计监督、考核监督和舆论监督的作用。确立建设行政主管和各行业部门专业监督的工程监督体制[3]。要进一步规范行政审批，提高行政许可工作透明度。建立健全政府投资责任追究机制，健全投资监管体系，保证建设主管部门工作人员依法行政，减少权力寻租的空间。要实行建筑工程公示制度和集体审批制度。检察、监察机关应当有权对建筑工程项目招投标予以监督。要加强对建筑市场各项制度执行的监督，重视对建筑工程施工投资决策环节的追踪检查。
2.2 设计阶段建筑工程投资控制措施
（1）做好方案优化是控制建筑工程造价的关键
第一，运用价值工程进行设计方案优化。通过优化设计来控制投资是一个综合性问题，不能片面强调节约投资，要正确处理技术与经济的对立统一是控制投资的关键环节。设计中既要反对片面强调节约，忽视技术上的合理要求，使项目达不到功能的倾向，又要反对重视技术，轻经济、设计保守浪费的现象。设计人员要用价值工程的原理来进行设计方案分析，要以提高价值为目标，以功能分析为核心，以系统观念为指针，以总体效益为出发点，从而真正达到优化设计效果。
第二，推广标准化设计优化设计方案。工程标准设计是根据共同的条件按照通用的原则编制的，是经过一定程序批准的，可在一定范围内通用的标准图、通用图和复用图，一般统称为标准图。在工程设计中采用标准设计能较好地贯彻执行国家的技术经济政策，合理利用能源、资源、材料和设备，并能够缩短设计周期，降低建设投资。
（2）审查设计概算和施工图预算
审查设计概算和施工图预算，可促进概预算编制单位严格遵守国家有关部门概算、预算的编制规定和费用标准，防止任意扩大投资规模和出现缺项、漏项的现象。建设监理应对项目的工程量、工料机价格、费用计取及编制依据的合法性、时效性、适用范围等各方面进行审核，严格控制初步设计和施工图设计的不合理变更，确保概预算的准确可靠，当概算超估算时，应在分析原因之后拿出对策，使投资目标不被突破，或在突破投资目标已不可避免的情况下使突破的幅度尽可能减小。
（3）通过设计招标和设计方案竞选优化设计方案
设计招投标制度的推行为开发企业在规划设计阶段提高设计质量，进行投资控制提供了契机。开发单位在委托设计时应大力引进竞争机制，加强管理工作。通过设计招投标来选择优秀的设计单位，从而保证设计的先进性、合理性、准确性，避免因设计质量问题出现的工程洽商。推行设计招标，引进竞争机制，迫使竞争者对建设项目的有关规模、工艺流程、功能方案、设备选型、投资控制等作全面周密的分析、比较，树立良好的经济意识，重视建设项目的投资效果，用最经济合理的方案设计参加竞赛。而建设单位通过应用价值工程理论等对设计方案进行竞选比较、技术经济分析，从中选出技术上先进、经济上合理、既能满足功能和工艺要求又能降低工程造价的技术方案。在确定中标方案后，开发企业仍有必要汇集开发、预算、工程管理和营销部门的专业人员，共同对中标方案提出优化意见，进一步提高设计的经济性和合理性。
（4）寿命周期费用分析在设计阶段投资控制中的运用www.tmgc8.com
寿命周期费用的概念是指工程系统（或产品）从开始酝酿，经过论证、研究、设计、发展、生产、使用一直到最后废弃该系统的整个寿命周期内所耗费的研究、设计与发展费用、制造安装费用、使用和保障费用以及报废回收费的总和。在设计阶段投资控制中应用寿命周期费用分析可以有效的控制项目费用。
3 结论
控制工程造价是一个全过程全方位的控制，应该说每一个环节都是不能松懈的，而且每一个环节也都是重要的，但由于工程项目前期对工程造价的重要影响，所以控制工程造价的重点是工程项目前期的造价控制管理。只有抓住工程造价控制的重点，针对影响造价控制的各个因素，加强工程项目前期的各项工作，才能不断提高建筑项目投资控制水平。。
参考文献
[1] 陈泽友.设计阶段的工程造价控制[J].建筑经济，2007（5）：89-90
[2] S.C.Liu and F.Neghabat, A Cost Optimization Model for Seismic Design of Structuer[J].Bell System Technical Journal, 2003, Vol. 51:10-11
[3] 莫吉武.当代中国政治监督体制研究[M].北京：中国社会科学出版社，2002：67
