[12-11 17:00:46] 来源：http://www.tmgc8.com 工程管理 阅读：3538次
概述
随着市场经济体制的不断深化，建筑施工企业逐步由劳动密集型向管理密集型转变，劳务资源管理成为新时期建筑企业管理的一项重要课题。笔者从社会环境、建筑企业和劳务资源自身的变化分析了加强劳务资源管理的原因；并从树立正确的劳务资源管理理念，加强劳务资源的进口、出口与过程管理，建立多重的制衡机制等方面论述了如何加强劳务资源管理，为建筑企业劳务资源管理带来一定的启示。
进入二十一世纪，国家经济持续快速发展，固定资产投资规模逐年扩大，建筑市场如火如荼。劳务工这支游离与建筑企业之外的建设者已成为国家建设的直接创造者和主力军，如何加强劳务资源管理已成为建筑企业管理的重要内容和新课题，也是提高建筑企业综合实力和核心竞争力的焦点和热点。
一、新时期建筑企业加强劳务资源管理原因
劳务资源管理指建筑企业对劳动力资源的取得、保持、有效使用及合理调配，进行计划、组织、指挥、协调和处置的全部工作。新时期，劳务资源匮乏和劳务管理失控已成为困绕建筑企业持续发展的两大难题，社会环境、企业及劳务资源自身的变化，迫使建筑企业加强劳务资源管理。
1、社会大环境的变化，迫使建筑企业加强劳务资源管理。首先是劳务用工环境法制化进程加快，随着我国市场经济体制的不断完善和建筑环境的逐步规范，国家相继出台了《建筑法》、《劳动合同法》等一系列法律法规，地方政府制订了相应的管理办法，如深圳市印发的《关于在全市政府投资工程中推行建筑劳务分包制度的通知》、《深圳市建筑劳务分包管理暂行办法》等，对总承包单位劳务资源使用管理进行了明确规定，劳务工的使用摆脱了“无法可依”的历史，并向“违法必纠、执法必严”迈进，社会法制化进程的加快和法制化的日益成熟，而建筑企业的管理意识和管理手段远远没有跟上环境变化的节奏。案例一：某地产项目私自聘用社会人员，不签订劳动合同，不缴纳社会保险，辞退后，劳务工诉至深圳市劳动仲裁委员会，项目不仅经济上蒙受损失，社会信誉也受到影响。其次是政府职能、服务对象及工作机制的转变，迫使建筑企业不断加强劳务资源管理。党中央坚持以人为本，维护弱势群体的合法权益，各级政府为保持稳定和谐的局面，高度重视劳务管理工作，建立了一系列对总承包不利的应急处理机制，如：建筑企业农民工工资保证制度，建筑企业必须书面承诺一旦发生拖欠农民工工资时，建筑行政主管部门有权强制启动农民工工资保证金用于支付被拖欠工资。此外，未缴存农民工工资保证金或保证金金额未达到标准的企业，不得参加工程招投标或承揽工程任务。发生上访，总承包单位必须掏钱领人，平息事态；发生多次劳务纠纷上访后给总承包企业黄牌警告，甚至更严厉的处罚。“一边倒”的政策，致使一些别人用心的包工头和劳务工利用政府和建筑企业的软肋及法律的漏洞，通过上访、爬塔吊、跳楼等形式讨薪或恶意骗取工程款，讹诈总包单位，给建筑企业加强劳务资源管理敲响警钟。案例二：深圳某房地产项目，因劳务资源管理不到位，无法提供劳务管理的相关资料（如：出勤记录、平安卡记录等），退场结算时，包工头通过组织近百名劳务工到政府上访、打架闹事，政府要求妥善处理，否则将记入企业不良记录，总包单位为保证的综合评价及预选承包商的评定工作，不得不多结算了40余万元，将事态平息。
2、企业发展的需要，迫使建筑企业加强劳务资源管理。一是建筑规模的扩大需要大量的劳务资源，如某建筑公司经营规模做到5亿元时，拥有较固定的分包队伍15支，经营规模做到20亿元时，拥有较固定的分包队伍22支，与经营规模的增长比例相比严重失调，且仅有7支劳务队伍发生变化，这种劳务资源补济失衡，直接影响到企业经营规模的发展。二是企业发展需要高效的劳务资源管理；承接的工程技术含量越来越高，高大精尖的项目也不断创新、挑战新的极限，新领域的不断开拓，施工难度不断加大，技术水平不断提高，建筑企业需要高效、高素质的劳务资源做支撑，适应企业持续发展的需要。三是企业要持续发展，必须有自己的品牌、企业形象和社会信誉，劳务资源作为工程的直接建设者，管理的好坏直接影响到产品的质量、企业的形象，失控的劳务管理必然导致失败的现场，甚至影响到市场。案例三，某重点项目由于前期的种种原因，劳务队伍选择时对分包的综合实力、组织能力及社会信誉没有进行全面的了解，仓促签订了劳务分包合同，施工过程中，劳务分包没有长远的合作意识，组织能力差，不服从总包管理，甚至威胁总包管理人员，工程质量及形象进度经常受到业主及监理的批评，直接影响了公司后续市场的开拓。www.tmgc8.com
3、劳务工自身素质的提高和心态的变化，迫使建筑企业加强劳务资源管理。近年来，随着网络信息的发达、政府宣传力度的加大及媒体舆论监督的深入，劳务资源整体素质及维权意识有了很大的提高。劳务工摆脱了任由包工头“鱼肉”的过去，学会了干和算，通过各种方式和各种渠道维护自己的劳动权益和劳动所得，迫使建筑企业劳务资源管理不断细化，以适应管理对象的变化。劳务资源心态的变化，给深入合作带来更大挑战。由于建筑企业的转型，劳务资源不为企业所有，但为企业所用，长期以来，建筑企业积累了一定的劳务资源和管理经验，为公司的发展立下了赫赫战功，但随着经营规模扩张和劳务队伍经济实力及任务量的增长，开始挑肥拣瘦，挖空心思赚钱，甚至威胁总包管理人员，敲山震虎。案例四：某劳务公司为某总承包公司合作十余年的劳务分包，在总承包公司发展的过程中不断壮大，近年来摩擦不断，在某个项目因嫌赚钱少，多次制造矛盾，围攻项目经理部，殴打项目部管理人员，以达到撤场的目的；所分包的其它项目也采取扯皮或拖延工期等形式，达到一定的经济目的。这些变化，警醒我们要认真分析劳务资源的心态，提出劳务资源管理的新策略。
二、新形势下建筑企业如何加强劳务资源管理
首先，树立适应市场、符合企业实际和实用的劳务资源管理理念。
管理是思想意识的体现，要加强劳务资源管理必须要解放思想，与时俱进，树立适应市场、符合企业实际和实用的劳务资源管理理念。
一是树立法制化管理的理念。国家的法制化进程不断提速，各行各业的法律规范不断完善，加强劳务资源管理要树立法制化管理的理念，以法统领管理的全过程，深入研究《建筑法》、《劳动合同法》、《劳务管理指导意见》及当地政府《劳务管理办法》，结合《民法》、《经济法》等法律法规，做到管理有依据，有证据，可追溯。坚持杜绝先干工程后签分包合同的行为，要做到先谈后签，先签后干，用确凿的证据，化解政府政策上的不利和可能发生的危机。要坚持预防为主，建立完善的法律风险防范体系（如合同风险防范、履约风险防范、潜在风险防范），营造和谐的劳动关系。
二是树立以人为本的管理理念。深入探索“实名制”管理和“平安卡”制度、联合工会等模式，保护企业的合法权益，维护劳务工的合法权益不受侵害。“实名制”管理：指对农民工实行在一个实名下做到身份证、自然状态、上岗证、劳动合同、出勤以及工资发放、培训情况等数据统计齐全的一种管理制度。总包企业应要求分包队伍进场前，提供在当地建设主管部门备案的合同和人员名录，并做到劳务工身份证、暂住证、岗位证书、劳动合同书、人员备案证明、花名册、考勤表、工资表一致，劳务工上下班必须刷卡进出工地，分包每周向总包上报劳动力增减台账，总包对分包的管理定期考评公示。“实名制”管理可有效避免分包过程中的黑心包工头钻空子，克扣农民工工资，杜绝劳务工讨薪中出现的恶性事件和恶意讨薪现象，促进社会和谐稳定。“平安卡”制度：指进入现场作业的工人、管理人员和监理人员必须进行安全培训，合格后发放平安卡，并刷卡进出现场的一种管理制度。广东省建设厅已在全省范围内强制推行“平安卡”制度，项目部要对劳务人进行不低于8学时的安全教育，积极办理“平安卡”，这种制度不仅是对安全管理起到监督作用，也是劳务工出勤的一个佐证，避免安全记录和出勤记录无据可查，减少劳务纠纷。工会联合会可以拉近总包与劳务工之间的距离，使劳务工的维权工作有处可循，既可避免矛盾激化，又可增强企业的凝聚力。
三是树立动态管理理念，一是要保持劳务队伍动态的合理总量，做到劳务资源有进有出，合理流动，建筑企业要加大劳务资源的考察和选拔力度，根据企业的发展规模，合理测算用工量，保持合理的劳务队伍总量，根据工程的数量决定分包队伍的数量。二是要对每个劳务工实施动态管理，要对每个项目、每支劳务队伍的每个劳务工的自然情况及工种、出入场情况、工资的发放建立动态的掌控体系。
四是树立竞争管理理念，要通过在劳务队伍之间建立竞争意识，按照“优者留、劣者退”的劳务资源生存法则。对有条件的项目，尽可能选择两支以上的分包队伍，划清施工任务，通过施工过程中进行对比，分析劳务资源各自的优势和劣势，留用协作意识强、经济实力好、组织能力好、施工技能高的劳务队伍，逐步实现劳务资源的高效精干。www.tmgc8.com
其次，严把进出口关，强化过程评价，确保劳务资源管理高效受控。
加强劳务资源管理的进口，在选择劳务资源时必须选择成建制、有相应资质的劳务队伍。要从技术水平、经济管理水平、特殊工种、劳动力、施工机具、税务和信誉等进行实地和书面的考察与考核，选择履约、守信、服从指挥、施工能力和质量良好的劳务资源进入合格分包商，不断充实劳务资源，同时进口从严，以提高劳务资源的质量。
加强劳务资源的过程管理，项目部要切实加强劳务资源的过程管理，主要是劳务工的组织，劳务工的个人素质和劳务险的整体素质，配合度的整体协调能力，管理能力及经济实力等，在施工生产过程中进行全面的考察，要建立一套合理的评价机制，项目要对每个分包队伍建立过程评价手册，每个月对分包的劳动力组织、设备投放、工程质量、安全管理、进度控制、配合情况进行一次评价，工程结束后出具综合评价报告，作为劳务资源主管部门筛选分包队伍的合理依据，机关劳务资源主管部门每半年组织一次劳务资源评价会，对合作过程中存在的严重问题对分包队伍、达不到合格分包商要求的，从合同分包商花名册中剔除。对合作退步或出现不服从管理现象的出具整改建议书，并调减合作规模，确保劳务资源的受控。
第三、建立劳务资源的制衡体系，确保劳务资源管理受控，降低企业用工风险。
一是大力发展劳务基地，定向引进劳务资源，通过与当地政府或主管部门签订合作协议，利用劳务基地当地政府资源，建立对劳务资源的政府制衡体系；劳务基地既可以提供充裕和稳定的劳务资源，又可通过当地政府对劳务资源和建筑企业进行约束，降低用工风险。二是建立分包商之间制衡，一是分包数量的制衡，掌握合理的劳务资源总量，一支队伍不干，我们可以选择另外一支；二是竞争价格的制衡，上交6个点一支队伍不干，可能另外一只队伍会干，会保证分公司的收益。三是任务分配的制衡，不服从管理，条件苛刻，我们可以少给任务；配合意识强、协作水平高、组织能力强、条件适当，我们可以多分配工程量，从而形成正确的导向，以业绩论英雄。
第四、加强管理队伍人才建设，加大劳务资源管理力度。
建筑企业应重视劳务资源管理，把劳务资源管理作为企业管理的重要内容，有条件的可以建立劳务资源管理机构，配备专职管理人员，加强对劳务队伍优选、劳务分包合同、劳务作业、劳务费结算，以及农民工工资发放全过程的监督管理。应加强劳务资源管理人员的培养，加快劳务资源管理专项人才队伍建设，建立劳务资源管理的体系，劳务管理工作有人问、有人管、有人落实，劳务与商务两手抓，两手都要硬，切实控制好人力与经济的问题，保证工程安全、保质，顺利地实现盈利目标。
劳务资源管理是一项系统性的工作，笔者从几方面就如何加强劳务资源管理进行论述，抛砖引玉，希望能对建筑企业劳务资源管理工作带来一些启示，不妥之处，敬请雅正
