结算难，难在审价关，很多施工企业在结算审价中面临拖而不审、审而不决的局面。有些工程因为审价耽搁一年、两年甚至更长时间才完成竣工结算，也难怪施工企业会发出“承接工程难，审价结算更难”的感慨。

　　施工企业在审价中遇到的风险

　　建设单位拖延审价过程。建设单位在收到施工单位的结算报告后，对审价或委托审价往往不及时，审价时间少则半年多则一年甚至更长;审价机构接受委托后，也迟迟不予审结。当施工单位催促付款时，建设单位便以正在审价或者以结算报告“水分”太大、结算资料不全为由搪塞拖延。

　　建设单位设定审减比例。在审价过程中，建设单位为了降低建设成本，往往审核的尺度比较严厉和苛刻，总是认为施工单位报送的结算报告高估冒算，甚至为审价单位设定审减比例。对此，施工单位自然无法接受，如此便将工程竣工结算工作引入到谈判或者诉讼。

　　建设单位重复审价。审价报告只有经过双方盖章或者签字确认才具有法律效力a。如果建设单位据不对审价报告盖章签字确认，要求重新审价，那么不必要的重复审核，就会造成工程竣工结算被无限期拖延。

　　设定送审价默认条款，防范审价风险

　　根据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》(以下简称《司法解释》)第20条规定：“当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。”这一条司法解释无疑是承包人维护自身合法权益的一把尚方宝剑。

　　合同中对送审价默认条款有明确约定。对于送审价的默认，发包人和承包人必须要有合同约定，否则不能直接适用上述司法解释。约定的主要内容为：发包人在收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件。约定的表现形式为，建设工程施工合同、补充协议、会议纪要等在施工过程中形成的书面文件。

　　须有明确期限。发包人审核的时间必须有明确约定，如在约定中写明审价期限为30天、40天等，期限的长短可以由当事人自由约定，但鉴于建设工程结算的复杂性，答复的期限应当合理，最好是大于或者等于28天。如果双方没有明确约定审价期限亦无法适用本条。

　　发包人“不予答复”。本条所称“不予答复”指发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内“不予答复”的行为，其形式一般表现为书面答复，“不予答复”的内容可理解为发包人未对承包人提供的送审价及送审资料提出实质性的书面异议。

　　应当注意的操作事项

　　巧妙设计送审价默认条款。建设工程施工合同的示范文本并没有关于“发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件”的内容。因此，发包人和承包人应该在专用条款或补充协议中，对此进行专门约定。但是，在实践当中，相对于发包人，承包人明显处于劣势。而且，发包人的法律意识也越来越强，并懂得利用自己的强势地位，在最大范围内扩大自己的权利，减轻义务。因此，承包人要想在专用条款中直接约定“视为认可”的条款比较困难。因此，建议承包人可就工程结算问题约定为：本工程的结算方式和期限按照建设部颁布的《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》执行。在条件允许的情况下，承包人可争取对以下内容进行细化：审价期限;如果发包人在收到竣工结算文件后一定期限内未提出书面异议，应视为发包人收到的竣工结算文件齐全;发包人在审价期限内未结束审价，应视为同意竣工结算文件。

　　送审资料齐全，且由发包人签收。一般来说，送审资料齐全后，结算文件应当由发包人签收，到工程结算时，发包人和承包人的关系或许已经恶化，发包人可能拒绝签收。这种情况下，承包人可以请公证处公证送审的结算文件内容，然后邮寄给发包人，即在送审资料送交发包人之前，事先与邮政特快专递公司和公证处联系好，把所有的送审资料都先行公证，并在公证人员公证下用邮政特快专递发送至发包人处。

　　约定答复期限届满后，承包人应谨慎发函。合同约定的答复期限届满后，发包人没有任何答复，承包人欲以送审价认定工程价款的目的已经达到。此时，承包人应当谨慎发函，千万不能质疑发包人为何不在约定期限内答复，甚至要求发包人在一定期限内予以答复。这种行为在实质上表明承包人赋予了发包人新的答复期限，即承包人不应当向发包人发出催促其尽快结算审价等有关方面的文件，而应该立即向发包人发出工程造价以送审价为准的函件，同时根据合同中关于支付工程价款的约定，向发包人发出支付工程价款的“催款函”，而非“催审函”，否则就功亏一篑。www.tmgc8.com

魏飞 王秀明

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